新华网上海９月２８日新媒体专电（记者姜微）肩负着国家使命的中国（上海）自由贸易试验区运行已满周岁。近日，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在接受媒体专访时表示：“自贸试验区改革探索的根本大背景，是国家全面深化改革中的核心问题，就是要把党的十八届三中全会提出的处理好政府与市场的关系这一根本改革，在自贸试验区里试出整个制度体系，这是最大的国家战略。”他指出，验证我们改革成果的不是一堆数字，而是探索出一条充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的新路子。正如人们所期望的那样，经过1年的探索，上海自贸区已萌发出强大的制度创新活力，展示着先行先试的美好明天。
习近平总书记指出，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。建设中国上海自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是在新形势下进一步推进改革开放的重大举措。从诞生之时起，这块２８平方公里的区域，就承担着为９６０万平方公里国土探路的重任，正在按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的原则，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。必须以制度创新为核心，加快推进政府职能转变，探索创新经济管理模式。
周而复始，意味着新的起点。作为我国全面深化改革的大试验田，上海自贸区如何继续贯彻落实好习总书记的指示和要求，把扩大开放同改革体制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，大胆闯、大胆试、自主改；如何切实把制度创新作为核心任务，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，努力创造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境，这是上海自贸区必须始终聚焦、须臾不可松劲的大战略。能否种好这块大试验田，也是治理体系和能力现代化的一次集中检验。
在国家战略的试验田里先行先试，必须牢记国家使命。与以往的开发区、保税区、地方优惠政策特殊发展区等完全不同，自贸区所有试的内容都是国家进一步扩大开放和深化改革所需要探索的内容，也是按照新的国际贸易投资规则和国际通行惯例需要探索的内容。比如放活市场的问题，市场在资源配置中起决定性作用，扩大开放，进一步完善制度；比如内资外资一视同仁、国企民企一视同仁等等，所有的发展探索和先行先试的内容，都不是为了地方的发展，一切服从服务于国家战略。也就是说，自贸区是国家的试验田，不是地方的自留地。
在国家战略的试验田里先行先试，关键要让自贸区成为制度创新的高地，而不是优惠政策的洼地。自贸试验区的核心任务是制度创新，就是要为国家全面深化改革率先探索突破口和新路子。对此，上海的决策者非常明确：不能把力气用在研究优惠政策上；只有成为创新的高地，才符合国家发展战略。一年来，上海自贸区在国家各部门的帮助支持下，紧紧围绕制度创新，取得了四项重大突破：以负面清单为核心的投资管理制度基本建立；以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行；以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度有序推进；以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度业已形成。这些制度的创新，从体制机制和管理制度上切实为营商创造了非常好的环境，特别是提高了效率、激发了市场活力、降低了企业运营成本；也保证了内资外资、国企民企的同等、公平待遇。
在国家战略的试验田先行先试，要按照可复制可推广的标准检验自贸区的制度成果。自贸区的制度创新探索成功后，必须在更大范围乃至全国可复制可推广。某种意义上，自贸区建设成功与否，就要看形成了多少服务于国家战略的、在全国可复制可推广的制度成果，这是衡量收成的重要标准。一年来，上海自贸区已有２１项制度在全国复制推广；并在对另外一批已经比较成熟的３０多项创新制度进行总结和评估，条件成熟后，也将分批分期在全国复制推广。
一年并不长，但对初生牛犊的上海自贸区而言，已呈现出蓬勃生机与活力，在许多领域迈出了率先突破的重要一步。人们坚信，勇当改革开放排头兵和科学发展先行者的上海，一定不辜负中央的殷切希望，精耕细作、精心管护好自贸区这一国家战略试验田，在全面深化改革和扩大开放的征程中不断取得新突破，让星火燎原，让苗圃成林。
