调查：60%-70%条件内家庭想生 预测：前五年人口将增加 建议：政策落地前不“抢生”
“单独二孩”明进立法程序
明天上午，“单独二孩”政策入法将提请市十四届人大常委会第八次会议审议，这意味着北京率先将该政策纳入人大常委会立法程序。同时，市人大代表、律师卫爱民表示，在北京计生条例修正案尚未表决通过前，新政策还不能算正式落地，新政实施前出生的“单独二孩”仍算超生。
人大常委会第八次会议将听取市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案（草案）》的说明、市人大教育科技文化卫生体育委员会审议意见的报告。根据议程，只审议条例修正案，未安排表决。
调查预测
六七成“单独”想生二孩 前五年人口将增加
记者上午从市计生委了解到，根据专家对北京独生子女生育意愿的调查与预测，符合条件的“单独”家庭60%-70%想生二孩。新政实施，预计前五年出生人口将有一定增加，但达到高峰后会逐步下降，对总体人口规模不会产生大的影响。因此，中央政策与本市人口经济社会发展是吻合的。
数据显示，本市长期保持低生育水平，连续18年总和生育率在1左右，人口总量虽持续增长，但惯性趋弱，年度户籍自然增长8万人左右。劳动年龄人口增幅减缓，人口老龄化速度加快，“人口红利”将逐步减弱。其中，2012年60岁及以上年龄老人已达266.1万，占总数的20.5%。
解读释疑
中央已决定 “单独”就可生二孩？
针对网友提出中央已做出实施“单独二孩”的决定，中央效力高于地方，“单独”夫妻是否就可生育呢？
对此，市人大代表、中国当代律师事务所合伙人、律师卫爱民解释称，中央做出的是宏观决定，要求各省、市、自治区根据自己的实际情况出台各自的方案。也就是说，中央虽有规定，但已把制定“单独二孩”政策实施时间的权力授予了地方。新政策何时生效，由地方决定。因此，在地方没有做出决定前，“抢生”仍属违法。
入法律程序 现在就可以生二孩？
“单独二孩”政策的实施已进入法律程序，是否意味着现在“单独”夫妻就可以怀孕呢？
对此，卫爱民解释称，计生条例修正案只有在获得市人大常委会表决通过之日，该政策才算正式入法，才能生效。在新政生效前，按现行法律规定，“单独”夫妻怀孕、生育二孩是没有法律依据的，涉嫌违法。由于修正案还没审议，距离表决通过和公布实施还有一段时间。政策尚存不确定性，“单独”夫妇目前怀孕存在风险。
夫妻一方“放开” 即可以申请吗？
23日下午，十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院关于调整完善生育政策的决议草案。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，如果夫妻双方不在一个省份，任何一个省份实施了这个政策，他们就可申请再生育的审批了。
符合政策夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。
建议 等政策落地后再准备孕育
卫爱民建议，有生育二孩意愿的“单独”家庭，还是要等到“单独二孩”的政策落地后，再着手准备怀孕生育。
按照《北京市社会抚养费征收管理办法》规定，即使是“双独”夫妻，在生育二孩时如“女方生育时低于28周岁且距生育第一个子女的间隔不满4年”，也需缴纳社会抚养费。而不符合“双独二孩”或其他可生育二孩条件的夫妻，要按市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均收入的3至10倍征收。（记者 李洁）
计生政策
历史沿革
1980年9月：中共中央发表《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，标志着中国全面施行独生子女政策。上世纪70年代“最多两个”转变为严控生二孩
1985年2月：《浙江省计划生育条例》颁布，规定城乡居民只要是“独生子与独生女结婚的”，均可生二孩，这是实行“双独二孩”政策最早的省份。此后，天津、上海、江苏、北京等27个省份相继在上世纪80年代末至90年代，修订了计生条例施行“双独二孩”政策
2011年11月：河南通过新人口与计划生育条例，意味着“双独二孩”政策历经26年在中国实现全覆盖
2013年11月：党的十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出启动实施“单独二孩”政策（记者 李洁）
