中央印发预防腐败五年工作规划：严查领导干部贪污贿赂 无论职务多高一查到底 专家建议——
反腐立法前可出台“道德典”
日前，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》（下称“规划”）提出，要“老虎苍蝇一起打”，并查处用人腐败，以期望经过今后5年不懈努力，遏制腐败蔓延势头。《规划》强调，无论职务多高一查到底。
《规划》列出了未来5年中纪委将严格查办的5类案件：严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。
中国政法大学副校长马怀德表示，强化对这些“特殊群体”和“特殊案件”的惩处，表明未来很长一段时期里，中央“打老虎”“拍苍蝇”的力度将有增无减。专家还提出，反腐已进入制度反腐的关键时期。只有用有效的制度约束权力，才能封堵腐败漏洞。
《规划》为我国未来5年反腐的纲领性文件，也是我国第二个反腐五年规划。对未来反腐工作提出了要求和预期，即要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针整治和预防腐败，以期望经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头。
反腐·目标
5年遏制腐败蔓延势头
《规划》要求，经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。
《规划》指出，要从三个方面加强反腐倡廉法律法规制度建设。一是健全改进作风常态化制度；二是完善反腐倡廉党内法规，完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法；三是健全和完善惩治和预防腐败方面的立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪等方面的法律规定。
北京大学法学院教授姜明安表示，反腐要取得好的成效，避免事倍功半，必须综合协调解决好不敢腐、不能腐、不易腐的问题，“来自中纪委系统的改革，可以减少职能交叉，加强监督和办案力量”。
反腐·利器
运用和规范互联网监督
《规划》提出七大遏制腐败的措施。
党内监督：中央和国家机关各部门、各省（自治区、直辖市）党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告。
法律监督：支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督，保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。
行政监督：加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。
民主监督：听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。支持和保证群众监督。
舆论监督：运用和规范互联网监督。
权力公开：推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
国企监督：健全执行、问责和经济责任审计等制度。
反腐·防腐
提高选人用人公信度
在预防腐败方面，《规划》提出从五方面深化。深化行政审批制度改革：进一步转变政府职能；深化干部人事制度改革：提高选人用人公信度；深化司法体制改革：解决影响司法公正的深层次问题；深化行政执法体制改革：做到严格规范公正文明执法；深化公共资源交易市场化改革：推进财税、金融、投资体制和国有企业改革。文/记者 温如军
专家建言
《反腐败法》出台难 因执法主体难确定
中央党校教授、反腐专家林喆认为，《反腐败法》的出台将是我国建成反腐败体系的主要标志。在《反腐败法》出台前，可先制定《国家公职人员行为道德典》和《国家公职人员腐败犯罪惩治条例》，规范公职人员行为。
林喆教授对《法制晚报》记者表示，我国反腐体系建成的主要标志是《反腐败法》的出台。但是，出台《反腐败法》说了30年，至今仍未进入立法规划。
该法出台的最大难点在于，执法主体难以确定，一旦《反腐败法》出台，可能会架空中纪委的领导权。这样就形成了一个反腐的怪圈，《反腐败法》难产，反腐败体系就难以建成。
对此，林喆提出，可以先出台两部规范性文件过渡。首先，出台一部《国家公职人员行为道德典》。可以把这些年来颁布的一系列党规，提升到国家道德层面，汇集成一部道德典。
其次，出台一部《国家公职人员腐败犯罪惩治条例》。将这几年关于腐败问题的司法解释汇编成册，形成惩治措施，约束公职人员行为。这样，不仅把党员干部的行为纳入到法律规定中，也纳入到道德规范中。这两部文件起到过渡性代替《反腐败法》的作用，但其最终目的还是制定《反腐败法》。
此外，关于文件的落实也是十分重要的问题。林喆教授表示，现在能管住干部的主要是两个规定，《党政领导干部收入申报规定》和《党政领导干部考核暂行规定》。但多年来，很少有贪官是通过这两部规定发现出来的，这说明规定的落实并不理想。因此，在落实相关条例时，要增加审核、公示、考核、惩治等环节。
林喆教授说，十八大之后的反腐状况可以概括为，保持对腐败行为的高压态势。而三中全会以后，中央在反腐败问题的一些提法和举措更是有了很大进步。
其进步主要表现在两个方面，一是中央开始强调顶层设计，中纪委率先带头清理组织内部的公务卡，表明了中央对顶层设计的重视。二是一旦发现官员有问题，会更快速度地移送到检察机关，进行调查惩治，这表明反腐败已经成为一种国家行为。（记者 温如军 实习记者 梅双）
