校园安全+经费支持+责任界定
三大麻烦未解决
学校体育设施难开放
学校开放体育设施将考验管理者管理能力 记者 陈秋明 摄
学校体育设施每天向社会开放至少两小时！昨日，这则消息让众多广州市民兴奋了一把。不过，记者采访中了解到，在校园安全、日常管理、经费支持、责任界定等诸多细节尚未明确之时，学校开放体育设施还是缺乏积极性。
昨天，广州市教育局副局长吴强接受采访时表示，市教育局将按照市里的指引，重新核定具备开放条件的学校数量，完善现有的管理机制。未来，将征询有关区县和专家的意见，把政府的规定细化，市属的学校由全市层面提出办法，区属学校由各个区去界定如何开放。
由来
学校开放体育设施
2009年已开始试点
其实，关于学校体育设施开放的话题由来已久。最早将学校体育设施问题提上议程的报告，可以追溯到2002年，当年的人大常委会第36次会议审议《关于我市学校体育设施向社会开放情况的调查报告》。当年，市教育局草拟的《广州市学校体育设施向社区开放实施办法》共18条，从开放原则、保障条件、管理体制等方面作了明确的规定。按照计划，全市中、小学校体育用地2003年30%-50%开放，2004年全面开放。
然而，直到2006年《广州市学校体育设施向社会开放办法》才真正出台。2009年8月，广州市通过的《广州市全民健身条例》，规定广州市公办的中小学校、中等职业学校和普通高等学校将在非教学时间向社会开放学校体育设施，首批在100所学校进行试点。随后，这些学校根据自身实际情况陆续对外开放体育设施。
表态
学校设施能否开放
教育部门点头才算
学校体育设施开放否，教育部门说了算！昨天，广州市教育局副局长吴强接受采访表示，学校设施的开放是有前提的，一是确保不会对学校管理带来影响，二是与学生的活动不产生冲突。
对于开放体育设施给学校带来的管理难题，吴强认为，虽然部分设施开放是有偿的，但收费要立项，而学校是没有立项权限的，所以要完善收费运营的机制。从目前来看，委托社会管理更可取，但是开放后必然牵涉到维持管理的经费问题，“学校是收支两条线的，管理费用是由财政来给，还是会有返还资金，这些都还未确定。所以，开放必须要有制度保障，有条件开放的学校要先建立这种机制。
至于学校最担心的安全问题，吴强也感到头疼。“现在社会各种纠纷，往往是哪里出事就哪里闹，如果对外开放之后，有外人在学校受伤，却由学校承担无限责任，这对学校来说冲击很大。”对于这个责任的界定，吴强也认为应该界定清楚。
据透露，接下来市教育局会有一个专门的研究和部署，按照市里的指引重新核定有条件的学校数量，完善现有的管理机制。
问题
麻烦一：坏人入校怎么办？
“学校一旦开放，如何保证进校的人就是来锻炼的？”这是不少学校负责人担忧之一。广州市一中校长吴海洋表示，一定不能影响学校的办学秩序和校园安全是开放学校体育设施的前提。“学校的体育设施不能等同于公共体育场所。”他认为，对于要进校锻炼的人，肯定要有身份的把关，至少要遵纪守法，服从管理，且学校要有应急措施，否则一旦发生意外学校会变成失控的场所，那就适得其反。
麻烦二：设施折旧谁埋单？
尽管办法中表示学校的部分体育设施可以适当收费，但据学校反映，大量的市民到学校进行体育运动的项目，比如跑步、打篮球等这些都是免费项目，所以日常的管理和维持还是要靠学校来埋单。另外，一所学校要是靠自行管理校内体育设施的对外开放，该校参与管理事务的教师、教辅人员就要面临课外、业余的加班问题。但就当前机制来看，加班加点所对应的加班报酬，目前尚不明确究竟靠什么资金来源解决。要想靠财政拨款支付，目前政府还没有单独列出这一项财政支出。要想靠学校自行支付，学校则只能是将校内体育设施、场地的对外使用进行收费，但这样又不得不涉及收费立项的问题，以及收支能否平衡的问题。
麻烦三：发生意外谁负责？
“在校园中锻炼，一旦发生事故，责任该由谁承担？”这是众多学校提出的另一个头痛的问题。广州市七中的黄老师说，刚开始开放体育设施时压力很大，每到晚上，学校的体育场人声鼎沸，附近的居民和社会人士都涌进来。“我们最担心的是，万一有疾病的市民突然发生意外，或者运动过程中有人受伤了怎么办？”这样的风险一直悬在学校的头上。
好几位学校负责人提出，学校对进来锻炼的市民的身体状况完全不知道，万一摔伤、甚至猝死，都赖在学校头上，那学校是不是要背这个黑锅？“目前对于这些问题在法律上完全没有界定，这对学校来说真的承受不了”。
他们建议，政府在推进学校体育设施向社会开放的同时，应该在法律上完善相关的法规制度，免除学校的后顾之忧。
经验
1、学生一个不剩才开放
“我们的体育设施已经开放好几年了，至今没有出事真的算好彩。”广州市第七中学是广州市首批向社会开放体育设施的公办学校之一。昨天该校相关负责人跟记者谈起这个话题，窃喜中不免带有担忧。
据介绍，七中每天在开放体育设施之前，都要先确保学生都走干净，一个不剩，把教学楼的课室全部锁好了，才对外开放。“不仅是学生安全，学校的财产安全也不可忽视。”此外，每天开放体育设施时都有保安在现场执勤，学校也会派行政人员巡查。
虽然没有要求出示证件，但是学校保安的警惕性很强，由于来锻炼的人群基本固定，一看到陌生的脸孔保安便会上前盘问。不过，不怕一万，就怕万一，七中一直很担心开放带来的风险。所以，目前只是开放了初中部的体育设施，高中部由于无论是周一到周五，还是周末，基本上都有学生在校，所以并不具备开放的条件。
2、外包管理维持运作经费
采访了解到，目前已经开放体育设施的学校，多数采用外包的形式，除了上课的时间之外，其他的都交由承包方来做市场化运作。比如，广东实验中学初中部的体育场馆和设施通过三种途径向社会开放，一种是学校与运动俱乐部签订协议，课外运营、设备维修等都由俱乐部负责；一种是学校自己成立体育俱乐部，校方根据相关的收费标准向社会开放使用；一种是学校承担街道、社区或社会组织的公益活动，是不收费的。
省实初中部体育场馆的维护费用，每年大约在200万元左右。如果不开放，那么这个费用对学校来说是一个不小的负担。以这样的形式开放学校体育设施，可以实现“三赢”，学校的教学和活动需要得到满足，学校为市民体育锻炼提供服务，体育场馆得到了充分的利用，其运作所得也能够满足其自身维护和更新的需要。
