将政府权力向社会、企业甚至个人转移，大幅度减少行政审批事项，形成“政府的归政府、社会的归社会、市场的归市场”的现代社会的“共同治理”模式，真正使政府职能转变落到实处。
国务院7月26日公布了 《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，经过清理，废止《煤炭生产许可证管理办法》，对25件行政法规的部分条款予以修改。
就在上周，国务院公布了新一批取消和下放的50项行政审批项目。至此，沿着转变政府职能、理顺政府和市场关系的思路，新一届政府执政4个月以来，已经放开215个行政审批事项，使市场在资源配置中发挥更大作用。新一届政府全面履职之初，国务院各部门行政审批事项还有1700多项，李克强总理承诺本届政府要再削减1／3以上，此项承诺已完成约35％。
随着连续四批取消和下放行政审批项目的公布，各有关部门的相关清理工作也随之展开。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受本报记者采访时表示，从这几个批次的行政审批权力改革的进度来看，在加快培养社会中介组织或市场组织的同时，未来分权力度还会进一步加大。
放权令地方投资进度更快
在上半年经济增速回落的背景下，中央出台了多项重大改革措施，并由此释放出明确的信号，在保持宏观调控总基调不变的同时，把更多精力放在深化改革上。“必须把人民群众反映强烈的一些 ‘政府自身问题’逐步改掉，使政府成为具有公信力的改革引路人。”竹立家也指出，当前正在深入推进的行政审批制度改革，是理顺政府与市场关系的重要支点。
梳理这四个批次取消和下放的行政审批事项可以发现，这些事项主要涉及投资审批、企事业单位及社会组织生产经营和业务活动审批、资质资格许可认定等制约经济社会发展活力的审批事项。如取消发展改革委“企业投资乙烯改扩建项目核准”，下放其“企业投资风电站项目核准”、“企业投资城市快速轨道交通项目核准”等。
取消和下放的这些行政审批事项，降低了市场准入门槛，激发了企业和个人创业的积极性。李克强本月在广西调研时，地方交通处和能源处负责人表示，国务院取消下放行政审批项目以来，地方和投资者积极性更大、投资进度更快。
竹立家表示，改革带来很多直接的好处，比如企业可以减少很多成本和预算，企业运营状态可以更为自主。中央政府已取消和下放的大批行政审批权，有助于吸引民间资本投向需要的领域和产业，同时促使各类企业在公平竞争中优胜劣汰。
“有效分权”是转变政府职能的核心
新一届国务院新组建及重新组建的6个部门的“三定”规定也已经全部公布。纵观这6个部门的 “三定”规定，同样以职能转变作为核心。国家铁路局取消了14项行政审批事项，放宽了企业进入铁路市场的条件。国家食品药品监督管理总局取消和下放一批职能，对5项职责进行了整合，把分散在各个部门的食品药品安全监管资源整合起来，提升了监管能力。
“转变政府职能必须实现‘有效分权’。”竹立家指出，要尽量把上一级政府的权力向更切近服务对象的下一级政府下放，减少行政审批的程序和事项。同时，把一些适合由地方管理的事项下放给地方，发挥地方的管理优势，调动地方的积极性。将政府权力向社会、企业甚至个人转移，大幅度减少行政审批事项，形成“政府的归政府、社会的归社会、市场的归市场”的现代社会的“共同治理”模式，真正使政府职能转变落到实处。
“有效分权”对于政府自身层面也很有裨益，把应该交给市场、企业、中介机构的事情交出去，更加有利于集中精力抓大事，将工作重心转向公共服务。竹立家认为，除了强化事中事后的监管以外，切实保证“有效分权”还要从更深层次的体制机制上下功夫，比如财税体制、政府绩效评估制度和政绩考核体系等方面的改革和完善，通过这些制度的运用，最大程度发挥市场与社会的功能，减少政府代替市场与社会的谬误。（记者 胡亮）
