日本国铁实施民营化改革 普通铁路“文艺范儿”

2009年7月18日,日本JR东日本铁路公司推出车身印有著名动画片《宠物小精灵》角色形象的专题新干线列车。

JR西日本的网站主页上仍然挂着与事故有关的悔过书。
性质:部分私有
运营:日本客运公司(JR)
总里程:27268千米
年客运量:220亿人次(2006年)
日本铁路已有近150年的历史。铁道如蜘蛛网一样蔓延到日本的各个角落,此种情形让列车成为这个国家的一个文化符号,甚至催生了一系列以列车为偶像的“电车迷”。日本国有铁路在经历了一系列的困境之后,被迫走上民营化改革之路。形象和服务大为改善。但改革之后,也出现了一些安全问题,例如2005年4月25日的列车脱轨事故造成600余人伤亡。痛定思痛,JR西日本的网站主页上仍然挂着与事故有关的悔过书。
看点1 之历史
裁员票价上涨 国铁尴尬
民营铁路是日本铁路发展史的起点。经历了19世纪末的大规模私营铁路建设时代后,日本铁路形成一定规模。20世纪40年代左右,日本铁路完成国有化,耗时半个世纪。国有化后不到20年,日本铁路出现了一系列问题。
据日本国土交通省的资料显示,上世纪60年代,汽车和飞机业开始冲击运输业。第二次世界大战后,数十万铁路工人从海外返回日本,被安置在国有铁路系统(以下简称“国铁”)中。他们的退休养老问题让国铁形成了巨大的财政黑洞。拥有40万职工的庞大的一元组织无法进行细致的工作分类,关系混乱,工作意识淡薄。自1964年始到1986年,国铁连年赤字,特别是进入上世纪80年代,每年赤字都超过1兆亿日元。
随之而来的裁员和票价上涨更是让国铁陷入恶性循环。1969年至1985年,日本政府曾四次推出国铁财政再建计划,但最后都流于形式,未能付诸实践。为了不让日本铁路系统破产,于是就有了1987年的日本国铁民营化改革。
看点2 之改革
国铁拆分为7家公司
日本国铁实施民营化改革。以“国铁改革法”等一系列法案为基础,自1987年4月1日起,庞大的日本国铁按其所在地区分割为7家公司。与此同时,日本设立“国铁清算事业团”,代表政府负责清理国铁财产与债务,安置职工。
日本国铁被分割为6家客运公司(JR北海道、JR东日本、JR东海、JR西日本、JR四国、JR九州)和1家货运公司(JR货物)。“JR”是“Japan Railways(日本铁路)”的缩写。虽然这些公司都有“JR”的标记,但是它们除了相互延伸线路、拥有共通的票务制度等关系外,实际上是独立的法人并拥有独立的公司“个性”。各公司的标志是使用不同颜色的“JR”字样。更为关键的是,7家公司的命运并不相同。
JR北海道宣传部的工作人员三浦刚向新京报记者介绍说,铁路建设运输设施整备支援机构(以下简称“铁路运输机构”)持有JR北海道100%的股份。“铁路运输机构”是国家的独立行政机关,理事长是前海上保安厅长官。“铁路运输机构”继承了原国铁清算事业团的所有业务。它在2004年和2006年先后抛出了JR西日本和JR东海的所有股份,使其独立。不过,“铁路运输机构”仍是此外4家JR公司的股东。
到2006年,JR东日本、JR东海、JR西日本已成为完全的私营铁路公司并上市。而另外4家JR公司,由于许多铁路所处位置较偏远等原因,仍在国家的“保护伞”之下。
国铁民营化改革之后,日本国铁的37.1兆亿日元“长期债务”也被分割,其中22.5兆亿由“清算事业团”接手,11.6兆亿几乎都分摊到了JR东日本、JR东海、JR西日本。即便如此,这三家公司自从民营化以来就一直盈余,被称为“JR的奇迹”。
看点3 之服务
站内设托儿所
一名昭和20年(1945年)生人对曾经的日本国铁员工的形象用三个词概括:蛮横、傲慢、不讲理。民营化改革之后,JR形象不断提升。JR东海的1988年的一组圣诞节系列广告到如今仍是日本大学课堂上的范例样本。广告把握住了人们思乡的惆怅和远距离恋爱的心动,打出的标语是“能回家的你是最好的礼物”。
JR东日本的工作人员根桥(音译)接受新京报记者采访时介绍说,虽然公司没有设立专门的服务机构,但是各部门都设有相应的服务项目。JR东日本和JR西日本在站内设托儿所,且前者将在东京站开放免费Wi-Fi(在日本,通常情况下,Wi-Fi不免费开放)。
JR的路线遍布日本全国,将各个城市圈串联起来。不过,诸如日本“大手私铁”等私营铁路公司则有自己的优势(日本全国16家大型私营铁路公司),它们扎根于某一地域或者常常出现在JR的路线没有延伸到的区域。
看点4 之文化
开放列车基地培养“粉丝”
日本的许多名校都有自发组织的“铁路研究会”。早稻田大学铁路研究会的干事长河原庆接受新京报记者采访时表示,研究会的作用是希望让更多的人对铁路感兴趣,体会铁路文化的乐趣。
据介绍,体验铁路文化是研究会成员们的一项重要活动,例如录下列车行进中的声音,将列车当成模特拍照或者收集列车的模型等。他们还会参加铁路公司的活动。不管是JR还是私营铁路,它们都经常会开展一些活动,比如开放列车基地让人参观,发行纪念票,行使特别的车种。一般情况下,开展活动越多越积极的公司能够赢得更多的“粉丝”。