经济手段促党建 大事小情动钱就灵?

　　岁末将至，不少人都在忙着总结这一年来的成绩与不足，各单位也纷纷开始进行考核评比活动。四川省内江市隆昌县在今年的党建工作中推行了一项新举措，吸引了不少关注的目光：负责党建工作的干部们年初签订“军令状”，缴纳保证金，若在年底的量化打分中低于一定分数，这笔保证金就得“充公”，拿不回来了。用经济手段来促进、落实党建工作，是否奏效，这种“干工作前先交保证金”的做法又是否妥当？

　　虚功实做？

　　“现在说要扣钱，更得高质量地完成任务”

　　再过一周，隆昌县各党建工作组就将进入量化考核阶段。“我交了1000元，应该能拿得回来”，工作组成员杨世全满怀信心地说。

　　今年初，隆昌县委成立党建工作领导组，下设思想文化宣传、党内民主建设、干部人才和基层组织建设、党风廉政和干部作风建设、统战和群团等五个工作组。均由分管的县委常委任组长，相关部门主要负责人任副组长，每组成员若干。

　　在2月8日的隆昌党建工作会上，县委与各工作组签订了“目标责任书”，明确了全年的工作任务、完成时间、具体措施和目标效果。五个工作组分别按组长3000元、副组长2500元、成员1000元的标准向县委目标管理督查办公室交了保证金，均由个人缴纳，实行专户管理，统一收退。据了解，只有经过目标管理督查办公室考核后，成绩达到80分及以上，个人缴纳的保证金才能“全身而退”，否则这笔钱将收归县财政。

　　杨世全（隆昌县党代表联络办公室副主任）：每个工作组都有一个总的目标任务，具体到各个成员，也有各自负责的小的目标。以我为例，我参加了党内民主建设、干部人才和基层组织建设这两个工作组，在党内民主建设工作组中，我就具体负责推行“乡镇党代表常任制”这项任务，起草、制定、出台了相关的文件。党代表常任制原来只有在县的层面上才有，现在推行得更深入、更细致了。这项任务是18分，如果没有推行下去，目标管理督查办公室在考核的时候，就会给我扣下去18分，交的1000元就不一定能拿回来了。此外，党代表们提出的意见、建议等，我也要负责督办，党代表们如果不满意，也要给我扣分。

　　以目前完成的工作来看，我的保证金应该是拿得回来的。对于收取保证金，别人我不清楚，我个人没有什么异议，也挺乐意的。隆昌一直很重视抓党建工作，这些任务本来也是我们的本职工作，现在说要扣钱，就更得把它高质量地完成。收取的保证金不算特别多，不会造成负担，同时能起到督促的作用，在我看来这是对党建工作进行“项目化管理”的方式，是“虚功实做”的体现。

　　工作“押金”？

　　“这首先假定了进行党建工作的干部都不认真”

　　“工作做得不好，可以不奖励。”中央党校党史教研部副主任谢春涛说，“再差，也要在工作范围内进行惩罚，比如批评、警告，甚至严重些的上升到法律层面的惩罚等。用个人的收入上缴保证金，相当于为工作预付了‘押金’，是不合适的。”除了形式上的考虑外，对于将保证金制度引入党建工作，专家也各有顾虑。

　　鄯爱红（北京市委党校教授）：我最关注的是，制定的党建目标，是不是科学合理？说老实话，很多地方的党建工作都容易流于表面。如果目标制定得不是特别合理，没有跟日常工作紧密相连，一味地追求今年多少人必须入党、要开多少次研究会、搞多少次活动等，大家为了不被罚钱而拼命完成任务，就会变成“为了党建而党建”的“运动式”搞法。所以在党建工作的目标制定上，一定要和日常工作相结合，不能脱离实际。

　　再一个，涉及金钱的问题，一定要达成共识、加以细化。数量是怎么确定的？少了，起不到什么作用，多了，又有什么依据？这笔钱充公了，用来干什么？执行的过程中谁来监管？而且一般来说，涉及罚钱都是违规在先，是一种惩罚措施。因为没达到什么目标而罚钱，感觉不太合适。

　　竹立家（国家行政学院教授）：设定这个制度，首先就是假定当地所有进行党建工作的干部都不认真，都没有负责精神，这是对党员“先锋队”概念的错误解读。另外，也是武断地推定所有人都是以是否获得金钱、是否会遭到罚款来选择自己的工作态度，这也是对大家的误读。其实，多数人工作的目的，还是为了实现自己的价值，工作态度还是认真负责的。这个制度过于庸俗化了。从事党建工作的是政府工作人员，同时也是职工，获得工作报酬的基本权利应该得到保障。任何人不应以部门或者其他形式的规定来取消这种权利，这种做法完全是病急乱投医，而且是没有章法地乱投医。

　　动钱则灵？

　　正激励制度“瘫痪”，只能用“歪招”刺激员工？

　　事实上，“保证金制度”在党建工作外，还被很多部门或行业使用着，似乎成了解决工作中“老大难”问题的良药。这种风气渐长，难免给当事人和公众造成“动钱则灵”的印象，更有无法预料的社会影响。

　　鄯爱红：“保证金制度”其实并不少见，比如新加坡就实行“中央公积金制度”，可视为“廉政保证金”。公务员每月可获得月薪一定比例的公积金，工作时间越久积蓄越多。若在职时没有贪腐行为，退休后可安居乐业。但若有任何违法行为，公积金全部撤销，此举令公务员，尤其是在职时间长的公务员不敢冒险。

　　这种保证金制度，表明了组织上的一种态度，在重视什么，并想以此作为激励的措施。在具体地区是可以尝试的，但不宜盲目复制到其他地方。现在很多工作，好了奖励钱，不好要罚钱，似乎只有经济因素一种手段。最好能更重视精神上的激励，比如表彰、荣誉，或在以后的升迁、晋级中予以考虑。

　　要让员工看到，认真工作的人确实能得到提薪升职

　　竹立家：用保证金来约束员工的工作态度，其流行的根本原因还在于一些公共机构内部的激励制度不足。由于任人唯亲、奖励不透明等各种现象严重，缺少公平、有序的激励制度，认真工作的人不能够得到应有的提薪、提职，正激励制度基本瘫痪，甚至形成了负激励制度。

　　一旦负激励成为潜规则，公共机构内部的组织氛围、组织文化都会出现扭曲，从业者不能保持工作的积极性和主动性，造成工作效率低下。此时又开始使用这种“歪招”来刺激员工认真工作，这在管理学上已经被证明是无效的。

　　我最近参加了茂名市“平安广东”的社会管理创新研讨会，茂南区试点的公安工作新思路就是一个比较好的改革创新。试点区推行的工作方法，不过多涉及金钱奖励或者惩罚，而是注重创建群众参与、监督公安工作的信息平台和组织保障，联系更多的居民、企业、乡镇村社，成立人员广泛的治安协会，注重“以民创安”。经过试点后取得了非常好的效果，当地的治安态势和居民评估都得到了提升。

　　行政、公共部门要在内部建立积极向上、扎实负责的工作作风，还要从组织方式、管理方式创新上下功夫，建立公平、公正、透明的激励制度。在绩效评估上作出创新，更加信息化、数字化、透明化，客观公正，员工们看到干得好的确实能得到提薪、提职，工作效率自然就会上去。

　　发现

　　保证金

　　追逃竞标保证金

　　江苏省淮安市金湖县在2011年10月22日下午对“清网”行动中的12名逃犯进行了内部公开竞标，中标民警要向局里交纳1000元保证金，可任意挑选两名民警组成抓捕组，签下一个月之内抓捕的“军令状”。如期追回逃犯的抓捕组，不但给予5000元奖励，还将在公务员年度考核和提拔任用时优先考虑；未能如期追回逃犯的，扣罚1000元保证金，组长即中标民警要向局党委作出书面检讨。

　　耕地保护保证金

　　山东省邹城市千泉街道于2010年在全街道23个村（居）推行了耕地保护保证金制度。年初每个村（居）按照5万元的标准、村（居）党支部书记和村委会主任各自按照5000元/人的标准，向街道缴纳耕地保护保证金。当年本村（居）每发生1起违法用地，扣减村（居）集体和个人缴纳保证金总额的20%。以此类推，发生5起违法用地，扣除全部保证金。如果本年度辖区没有发生违法用地，对缴纳保证金的村（居）集体和个人实行加倍奖励。（魏婧 周明杰）