首档电量基数成焦点

　　国家发改委的指导意见将户均居民用电量分为三档，第一档基本用电量价格不变，第二档和第三档电价逐级递增。因此，在各地出台听证方案之后，第一档电量成为公众关注的焦点。

　　专家指出，基本电量的确定应综合考虑各地气候、经济发展水平、居民收入等因素。

　　从目前已经公布的方案看，各地基本电量的设置呈现出明显的差异。上海执行的标准为全国最高，首档电量最高至260度（即“千瓦时”）；陕西和甘肃第一档用电量最低，仅为120度，不到上海额度的一半。

　　一些省市根据气候特点，拟定了分季节听证方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一档电量分别为110度、210度。北京居民用电价格拟以年为限，一个自然年内一个家庭全年用电若不超过2760度（230度乘以12个月），将执行第一档电价标准。用户可根据需要自行调剂每月使用电量，解决了各家庭季节性用电偏好不同的问题。

　　上海市的听证方案还考虑了不同时段的价格差异。“平时段”（6时至22时）为0.617元/度，“谷时段”（22时至次日凌晨6时）为0.307元/度。清华大学经济管理学院教授武康平说，分时计价是更合理的电价机制，因为夜间用电的人少了，电厂发出的电还有很多，可以通过低价鼓励居民夜间多用电。

　　周清杰认为，方案设计不能忽略同一省内的城乡差异。由于农村居民用电量普遍少于城市，如果城乡采用统一的电价标准，那么第一档电量的制定应更偏向城市居民的基本需求，这样才能保障多数城市居民的基本用电不涨价。