2010年9月16日，在美国首都华盛顿国会山，美国财政部长盖特纳出席参议院银行委员会就国际经济和货币汇率政策举行的听证会。 新华社记者张军摄

　　中美关于人民币汇率的纠纷由来已久，而近期却尤为密集，美国高官和议员正在加大对人民币汇率政策的施压力度。9月24日，美国国会众议院筹款委员会投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。

　　专家表示，所谓的特别关税法案，事实上只是一场美国政治游戏。随着中期选举的临近，美国或对中国有更加强硬的行为，知识产权问题很可能成为继人民币汇率之后，美国对中国施压的另一个议题。

　　影响巨大　特别关税料难立法

　　人 民 币 汇 率 已 经 连 续 几 个 交 易 日 创 下 新高，即便如此，也依然难以缓解来自美国的压力。9月24日，美国国会众议院筹款委员会投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。预计这项法案最早本周将在众议院进行全院表决。根据美国的立法程序，如果众议院投票通过，法案将进入参议院立法程序。

　　中国国际货币研究中心主任孙华妤在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前，该法案已得到143名众议员支持，但要在有435名议员的众议院获得通过，该法案须得到半数以上，即至少218位议员支持。即使得到众议院通过，该法案最终生效，还需参议院通过、总统批准等程序。

　　“但是如果本周未能进行投票，可以肯定的是，在11月2日中期选举前，美国将不会就此问题开展立法工作。”孙华妤说，“考虑到中国是美国第三大进口市场，且是增长最快的进口市场，如果中国‘以其治人之道还治其人之身’，美国会很受伤，相信美国政治领袖会理智处理这项草案。这项立法草案最终成为正式法律的可能性不大。”

　　对外经贸大学中国WT O研究院副院长屠新泉在接受《经济参考报》记者采访时表示，该法案在众议院通过的可能性较大，但是很有可能在参议院受阻。屠新泉说，一般来说，美国众议院贸易保护的倾向比较明显，以往对中国不利的法案多是来自众议院，因此特别关税法案在众议院通过的可能性很大。不过，参议院这一关预计很难通过。

　　屠新泉分析说，从WT O规则的法理角度来看，要通过这项法案，美国需要证明中国专门为了扩大出口的目的而使汇率低估。这一方面涉及对中国低估汇率的判断是如何做出的，另一方面涉及如何证明中国的汇率低估是为了扩大出口的目的。而这两方面的证明都很难实现，这一点奥巴马政府也是很清楚的，因此之前几次都不愿承认中国是“汇率操纵国”。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣也对《经济参考报》记者表示，即使美国参议院能通过此项法案，奥巴马也会权衡利弊，估计不会签署。因为一旦签署这项法案，中美之间贸易战就会爆发，这对美国没有任何好处。

　　事实上，来自美国国内的反对声音也不少。美国数十家农业和商业组织14日联合敦促国会不要通过一项针对中国人民币汇率征收特别关税的法案。包括美中贸易全国委员会、美国大豆协会和美国肉品学会在内的36家行业组织在写给国会的一封信中说，“我们强烈反对使用反倾销或 反 补 贴 关 税 法 来 处 理 烦 扰 了 数 年 的 货 币 问题”，有关人民币汇率的提案将“使美国违反对世贸组织规则的承诺”。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育则表示，即便该特别法案通过的几率极低，中国也须未雨绸缪，做最坏的打算。中国方面须准备好相应的对应措施，以降低一旦此项法案获得通过后可能对中国出口造成的冲击。