新华网北京２月１日电（记者杨骏）根据联合国有关规定，１月３１日前，发达国家应向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交２０２０年中期减排目标。截至目前，主要发达国家已经提交或者提出了各自的大致目标，其中美国、日本和欧盟都曾宣称，这些目标是雄心勃勃的、有力度的。然而，事实真如此么？

    美国提交的目标是，到２０２０年在２００５年基础上减排１７％，这个数字看上去挺大。但查看《联合国气候变化框架公约》秘书处数据可以看到，１９９０年到２００５年美国排放增加了１６％。因此，把美国减排目标换算成以１９９０年为基准，仅相当于减排约４％。因此，无论如何，４％是不能被称为有意义的减排的。

    再看日本，它向《公约》秘书处提交的文件中，承诺在１９９０年的排放基础上减排２５％。但日本政府强调此举措的实施，“要以所有主要国家共同构筑公平的具有实效性的国际框架，并拥有积极的减排愿望为前提”。

    有关专家指出，鸠山由纪夫政府提出到２０２０年在１９９０年基础上减排２５％，这相对于日本上一届政府似乎积极多了，但这里面也存在问题，即日本为减排目标设置前提条件。设置这一条件的言外之意是，对发达国家本应明确减排的国际安排，日本有自己的解释权，它可以以一些主要国家做得不好为由，拒绝执行自己提交的减排计划。此外，日本所说的“主要国家”包括发展中国家。然而，《联合国气候变化框架公约》明确规定，发展中国家与发达国家承担“共同但有区别的责任”。日本没有区分这些国家。因此，日本把不合理的事情作为承诺的前提条件，其承诺可信度要打相当折扣。

    至于欧盟提出的目标，把其中期减排承诺与它在《京都议定书》第一承诺期内的减排目标作个比较，就会发现其中的不足。据有关机构测算，相对于１９９０年，欧盟２００８年到２０１２年５年减排８％，相当于年均减排２．４８％；现在欧盟提出到２０２０年减排２０％的目标，相当于从２０１３年到２０２０年８年年均减排１．０５％，还不到第一承诺期的一半。即使欧盟最终决定把２０％的目标提高到３０％，８年平均每年仅减排１．９３％，仍然要比第一承诺期的水平要低。因此，欧盟的承诺并不是个有力度的承诺。

    不难看出，发达国家这些形形色色的减排实际是力度越来越弱的减排，设置前提条件的减排，含“水分”的减排。但它们却被发达国家自称为“有力度、有意义、有雄心”，自然引起发展中国家的强烈不满。事实上，发展中国家普遍主张，发达国家应在１９９０年基础上将减排幅度提高至４０％。气候谈判始终举步维艰，与发达国家不愿率先作出大幅度减排、减排计划含“水分”有很大关系。