六、抓好稳定，努力营造和谐的发展环境。针对万州移民任务重、稳定工作难度大的实际情况，区委、区政府牢固树立"发展是第一要务、稳定是第一责任"的意识，不断强化保稳定的各项政策措施，为经济社会发展打造良好的社会环境。

     一是突出信访维稳、创建"平安万州"。深入开展大接访、大下访、大排查、大调处活动，着力化解历史遗留矛盾，及时排查和化解不和谐因素，切实做到只做减法、不做加法。2008年，万州投入3.5亿元用于解决信访突出问题和重大不稳定因素，共化解各类矛盾纠纷2385件，36件挂牌督办信访案件全部办结，信访总量和人次比上年分别下降26%和41%，奥运期间全区实现"四个零"目标。加强社会治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪，高度重视安全生产工作，近年来未发生重特大安全事故。

     二是加强党的建设，发挥党员先锋模范作用。深入开展"万名党员心连心"、"城乡支部手拉手"活动，明确联系城市和农村中遭遇重大灾害、失业下岗、残疾重病困难党员、群众和移民等帮扶对象。全区3万名党员与困难群众结成对子，使870户贫困家庭创业致富；150个城市党组织与150个农村党组织结对共建，1.4万名城市党员与1万名农村党员结成对子。

     三是整顿机关作风，提高办事效率。顺利完成龙宝、天城、五桥三个移民开发区行政管理体制调整，实现机构、人员"四合一"，简化办事程序。大力实施更新知识培训、挂职锻炼选派、服务三农下派等"六个一批"工程，提高基层工作人员素质，部门中层干部全面实行竞争上岗，有效激发了各级各类干部干事创业的活力和热情，工作效率明显提高。同时，努力改善发展环境，实现零距离贴心服务，先后出台了服务企业的"首问负责制"、"代理制"、"限时办结制"、"直通车投诉制"等制度，区委、区政府主要领导经常到企业现场办公，积极为企业排忧解难，推动加快项目建设进度，抢占市场先机。如宜化60万吨联碱项目，2007年初开工建设，11月竣工投产，实现当年开工、当年投产、当年达产和盈利；主产蓝牙耳机、集成电路等电子产品的合智思创半年时间建成投产，当年实现销售额2亿元；大全多晶硅项目从现场开工到产出优质多晶硅产品仅用了一年时间，成为全球多晶硅行业同等规模工厂建设工期最短、工程质量最好的企业。

     近年来万州经济社会发展取得了显著成绩，但也要看到，由于发展基础比较薄弱，经济发展仍较滞后，经济总量偏小，人均水平较低，其经济总量仅排在全市第五位，人均GDP仅相当于全市的94.9%，人均地方财政收入只相当于全市平均水平的28.9%，人均工业增加值仅为重庆市人均工业增加值的88.2%。经济发展面临的土地、资金、环境等要素制约比较明显，难以将资源优势有效转化为经济优势；移民矛盾突出，困难群众多，目前，全区还有 13.56万城乡低保人员、13.26万农村建卡贫困人口、2.79万结存下岗失业人员，其中多数是移民，特别是万州移民工作具有三个特点：

     一是总量大、涉及面宽。移民总数26.3万人，涉及25个乡镇、街道，淹没各类房屋738万平方米，综合淹没指标占重庆库区的26.2%。二是城镇移民多，信访稳定压力大。万州城镇移民达20万人，占移民总量的80%。城镇移民搬迁难度大，外出打工意愿不强，容易聚集引发社会稳定问题。三是半淹城市，矛盾突出。万州旧城区60%被淹，有两个突出矛盾：一个是同在一个城市补偿标准不同，水位线下执行《长江三峡工程建设移民条例》，补偿标准高，水位线上执行《城市拆迁条例》，补偿标准低，反差强烈；另一个是利益格局调整大，原来最为繁华地段的，搬迁到了比较偏僻边远区域，落差较大，维护稳定压力大。在主要依靠当地干部群众自力更生、加快科学发展的同时，也需要国家继续给予政策支持。

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