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编者按：由国际金融危机给我国带来的不利影响正逐步显现，从出口到制造，从第二产业到第一、第三产业，从企业到政府，从大学生到农民工，从城市到农村，无不经受着金融危机带来的艰难。     面对严重困难和严峻挑战，从中央到地方，打响了一场金融危机“阻击战”。4万亿元投资计划、产业振兴规划、帮助农民工和大学生就业、刺激消费……一系列应对危机的新举措，正在不少行业和群体中展现出良好的效果。     应对危机，不仅是简单的保增长、扩内需，还有“调结构、促改革、惠民生”的重任。在科学发展大背景下，这一轮宏观调控新意频出、亮点频现。同时，对实践中出现的诸如腐败、污染、社会稳定等问题，各地也未雨绸缪，给予了足够的重视。     正如专家所言，“这种危机的影响并没有见底，影响越来越大”。同样，我们对危机的应对依然行走在路上。前方的路途虽然艰险，但我们充满信心，满怀希望。

应对危机进行时

发端于美国华尔街的金融风暴，并没有因为春天的到来，减少一点寒意。海关总署2月11日公布的今年首月外贸数据显示，在去年最后两个月连续负增长的基础上，中国进出口继续下降，外贸形势呈现持续低迷状态。     百年一遇的危机是严峻挑战，也是执政考验！面对危机，中央及地方政府沉着冷静，新招迭出，展开了一场与金融危机的赛跑。透视中央一系列的调控政策，我们不仅看到了“快”、“准”、“重”、“实”，更看到了一个“新”。 >>>详细 面对形势变化，政府新招频出     从2008年10月份开始，伴随着愈演愈烈的国际金融危机，中国经济发展受到的影响日益显现，国内一些行业和一批企业面临严峻挑战。面对复杂的经济形势变化，中央政府对宏观经济的政策也在迅速调整，果断出手，其速度之快、力度之大、密度之高，历史罕见。 11月9日，国务院常务会议宣布对宏观经济政策进行重大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，同时公布了今后两年总额达4万亿元的庞大投资计划，出台10项强有力的扩大内需之举，明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。 11月12日，国务院常务会议又决定出台扩大内需、促进增长的4项实施措施。 11月26日，中国人民银行宣布大幅度降息，调整幅度创11年之最。 12月20日，国务院办公厅发出通知，要求切实做好当前农民工工作，采取多种措施促进农民工就业。 2009年1月7日，国务院常务会议要求，必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，会议提出了“鼓励和引导毕业生到城乡基层就业”等7项措施。 2月19日，国务院常务会议审议并原则通过轻工业和石化产业调整振兴规划，此前已经出台了纺织工业和装备制造业调整振兴规划与钢铁、汽车产业振兴规划等。 >>>详细 保增长中调结构， 科学发展红线贯穿始终     历史经验证明，外部经济形势严峻，会对经济调整产生“倒逼”作用，从而为新一轮增长打开空间。“一定要抓住当前经济周期性回调的绝好时机，促进结构优化、体制创新和技术进步。”国务院发展研究中心副主任卢中原说，必须按照科学发展观要求，真正将“保增长”和“调结构”有机结合起来。 保民生、促改革： 调控新政展露新视角     梳理一系列新出台的宏观经济政策，我们会发现，民生与改革的视角十分“抢眼”。     中央经济工作会议明确要求，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。在4万亿元投资计划中，民生分量最重：保障性安居工程2800亿元，农村民生工程和农村基础设施3700亿元，医疗卫生、文化教育事业400亿元，灾后恢复重建1万亿元……舆论认为，在民生领域抓紧办成一批群众热切期盼的大事，补上历史欠账，不仅可以改善百姓生活水平，而且减少后顾之忧，将增强消费的后劲和活力。     历史证明，大冲击往往带来大改革。这次危机将为中国新一轮改革提供动力。 聚焦十大产业振兴规划

调控凸显六大着力点

编者按：妥善应对国际金融危机的剧烈冲击，关键是围绕经济发展的突出问题，抓准着力点，立足当前、着眼长远，把保增长、扩内需和调结构更好地结合起来，把发展经济和改善民生紧密结合起来，保持国民经济又好又快发展与社会和谐稳定结合起来。     为此，要积极扩大消费和改善民生，进一步改善消费环境，大力促进农民消费，特别是要稳定住房和汽车等大宗消费；要把就业放在更加突出的位置；要大力发展现代农业，进一步加大强农惠农力度，巩固农业基础地位，确保国家粮食安全；要大力支持中小企业发展，更好发挥其吸纳就业的作用；要公开、透明、高效地落实好中央重大项目投资，严格执行国家产业政策和市场准入标准；要促进房地产稳定健康发展，发挥房地产在扩大内需中的积极作用等。>>>详细 　消费：在呵护中向暖前行     新年伊始，刚刚经历了2008年“过山车”物价行情的人们突然发现，油价下跌了，衣服打折了，家电价格“跳水”了，汽车就要“下乡”了，许多大中城市的房子也在或明或暗地降价促销。与此同时，从中央到地方，发放消费券、减收小排量汽车购置税、房贷利率7折优惠等实实在在的“政策红利”密集发放，2009年消费市场开局呈现稳中有升的繁荣景象。 >>>详细 　 调控新举为百姓造“饭碗”     这个春节，贵州的农民工蒙正永心情不错。他笑着说：“回老家过年是甜的，找不到活干是苦的。今年活不好找，天天心里发慌。现在单位提前跟我签了新合同，这个年，心里过得特别踏实。”     与蒙正永一样，年关之际，上海许多农民工得到了在他们看来“最好的新年礼物”——2009年新合同。 >>>详细 农业：波动中寻求合理价格水平线     记者前不久在山东农村采访时，不少农民反映当前粮价偏低。在济阳县回河镇举人王村，一名村民说：“现在麦子也就是一斤8毛6，玉米都赔钱了，去年收了玉米才卖6毛2，现在能卖上6毛钱都悬。”当地农民种粮一般算两季账，一季小麦一季玉米，虽然小麦价格还可以，但玉米价格跌了后，他们感觉种粮没账算了。     为应对农产品价格下行态势，政府从补贴额度、储备量、最低收购价水平、进出口等多方面入手，综合调控以保持农产品价格处于合理水平，促进农民增收。 >>>详细 　中小企业：危中寻机待“突围”     这几天，绍兴炎中公司董事长吴炎根急得上了火。这不是为企业没有订单而着急，而是为企业没有工人着急。“国家的出口退税政策调整，让我们很受鼓舞，出口业务也敢接了。可问题是，我们每天的产能是40吨针织布，这几天才只有十二三吨。”吴炎根说。他感到，国家的政策已经在起作用，对炎中这样仅有数百名工人企业来说，效果之一是企业大量消耗掉了库存，效果之二是企业开始做新品开发。正月里，吴炎根先后参加了意大利米兰服装周与法国服装面料展览。>>>详细 　重大项目投资注入发展新动力     春节假日期间，南水北调东线工程济南市区段工地上依然忙碌着。记者看到，一些施工项目正在暖棚和帆布温棚中进行，在工地上往来穿梭的砼车也“穿”上了“棉衣”，被层层保温帆布裹得严严实实。     “往年这个时候由于天气寒冷，各类施工项目基本都停工了，但今年包括土方开挖、混凝土浇筑等在内的各项施工都在继续进行，整个冬季都不会停工。”工程负责人告诉记者：“要在短短的６个月完成投资计划，任务非常艰巨，必须创造条件施工。节日里，仍然有1000多名工作人员在一线施工。” >>>详细    “维稳”式调控看楼市 “救市不救价”渐成调控主调     去年下半年，连续火热了几年的楼市寒流频袭：往年金九银十的盛景不再，交易的冷清堪比冬日的天气。然而，以牵涉行业产业之广泛、带动就业人员之众多、拉动地方财政之重要，作为支柱产业的房地产业不能就此低迷下去。     自2008年第四季度开始，从中央的降息、降税、鼓励自主购房等政策组合拳，到各地降低公积金购房首付比例、放宽二套房购买条件等花样繁多的自选动作，中国促进房地产业发展的系列新政密集出台，局部市场也一度呈现出“回调回暖”的迹象。 >>>详细

从实践看六大难点突破

编者按：华尔街金融危机已演变为全球经济动荡，经济衰退，企业破产，失业和贫困在不断蔓延……一场空前严重的金融风暴，正在考验着中国政府的执政能力。3个多月来，中国政府采取了一系列措施来提振经济，力度之大、速度之快，赢得了众多喝彩。然而，积极的财政政策能否力挽狂澜？巨额的政府投资会否超出我国财政的承受力度？如何避免由上项目带来的“低水平重复”、“土地浪费”及“污染回潮”？各项投资的过程中如何杜绝腐败？社会稳定与和谐问题会否在危机面前变得日益突出？只有这一系列的问号获得圆满解答，摆脱危机、迎接光明的时刻才会真正到来。>>>详细  危机挑战中国财政抗风险能力     专家指出，今年实施的积极财政政策需要中央投资和地方配套资金的共同支持，在目前地方“土地财政”难以为继的情况下，短期需要通过中央转贷或代发债券的方式增加地方财力，长期则需要通过改革转移支付体制等措施，推进中央和地方财力与事权的匹配。     要解决地方财政问题，还需要财政改革来完成。而4万亿元投资计划的推出，恰恰是财政改革的契机。而中央与地方间财政关系的变革、调整与理顺, 不仅在今年1月5日全国财经工作会议上成为焦点，甚至有可能在今年“两会”上再次成为深受关注的议题。   >>>详细 保增长不能押宝“低水平重复”       分析人士说，改革开放30年来，我国曾出现多次较为明显的投资过热。第一次是1982年，围绕“翻两番”的目标，各地在经济发展中有些急于求成，结果导致固定资产投资大规模膨胀和偏向；第二次是1988年，表现仍是地方项目投资过量增加；第三次是1992年以后，出现新开工项目多、投资增长过快、投资结构不合理、房地产开发过热的现象；第四次则始于2003年，固定资产投资呈现高速增长势头，投资增长速度明显加快。     专家认为，上述4次投资过热，从深层次看都是没有遵循经济社会发展的一般规律，缺乏必要的科学论证，片面追求高经济指标的“低水平重复”。 >>>详细 　筑起堤坝，严防污染回潮     为抵御国际经济环境对我国的不利影响，中央采取了灵活审慎的宏观经济政策，在民生、基础设施、生态环境建设等领域出台了一系列措施，以促进经济平稳较快增长。在这样的背景下，各地是否会盲目上马高能耗、高污染项目？一些政府官员是否会盲目追求GDP增长，而不顾生态环境保护？     令人欣喜的是，目前许多省市在强调“保增长、扩内需”的同时，坚持科学发展理念，纷纷出台防治污染的举措，加强对新上项目的污染管控，防止污染回潮，以促进经济社会又好又快发展。 >>>详细 警惕违法用地卷土重来     随着中央和地方保增长、扩内需政策的推出，各地政府对建设用地大开“绿灯”，用地热大有卷土重来之势。     国土资源部部长徐绍史在不久前召开的全国国土资源厅局长会议上提到，今年中央和地方新增投资力度大、范围广，土地需求上升，如果监管跟不上，违规违法用地可能反弹，对坚守18亿亩耕地红线形成冲击。如果违规违法用地不能有效遏制，一批干部要倒在耕地红线上。  >>>详细 危机中，社会稳定考验政府执政能力     当前，国际金融危机对我国的影响日益显现，部分企业经营困难，失业人员增加，返乡农民工明显增多，不稳定因素也在积聚。中国经济能否渡过危机，不仅取决于宏观经济政策调整是否及时得当，而且取决于整个社会的稳定和谐。这一实践中的难题，考验着各级政府的执政能力。     2008年9月，位于江苏省常州市武进区湖塘镇的一家纺织公司法人代表张某因企业经营不善，拖欠业务单位材料款及银行债务近2000万元，拖欠近140余名工人工资100余万元，无力偿还。     其间，张某先后两次将公司500万注册资金抽逃至个人名下，并于9月28日出逃。这是一起典型企业主“弃厂避债”而引发的群体性事件。而在经济不景气的情况下，类似的事件在各地不时上演。 >>>详细 预防腐败：为保增长构筑“防火墙”    近期，中央出台了促进经济发展的“一揽子计划”，为严防腐败发生，早在2008年11月，中央就成立了由中央纪委、监察部牵头，发展改革委、财政部、审计署为成员单位的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组。同时，组建24个检查组分赴31个省区市和新疆生产建设兵团，对中央新增投资进行全过程监督检查。     然而，一些地方传出来的消息的确令人不安。据悉，国家三令五申要求严格控制修建政府办公楼，而记者前不久在江苏省灌南县采访发现，投资上亿元的所谓惠民工程———市民文化中心，建成后却是县政府豪华办公大楼。“惠民工程”成了该县违规修建机关办公楼的幌子。 >>>详细

中国经济能否率先转危为机

全球性金融危机让人们对经济全球化背景下的危机传导更为关注，化解外部经济的冲击以维持经济的内外均衡，已成为中国当前宏观调控的主要任务。在全球信贷紧张的背景下，通货紧缩将是今年的主要风险，有关机构预计2月份的CPI水平仍将有所下降，主要因为受南方冰冻灾害和春节因素影响，2008年2月份物价的基期水平较高。     面对危机，去年底以来我国宏观经济政策进行了重大调整，稳健的财政政策转变为积极的财政政策，从紧的货币政策转变为适度宽松的货币政策。在加快落实经济政策的同时，中国经济能否保持平稳较快增长还与国内外的经济环境密切相关。如果美国、欧元区和日本经济不出现严重衰退，世界金融体系步入重建的轨道，2009年我国经济继续保持稳健增长依旧乐观。     挑战与机遇并存，机遇大于挑战。从中长期看，结构调整仍是中国经济持续稳定增长的根本保证。面对13亿人的巨大消费市场，如果能及时调整出口和需求结构，实现企业技术改造和产业升级，我国经济保持平稳较快增长的潜力是巨大的，中国经济有望在全球率先实现复苏，也有能力和条件防止经济增速大幅回调。>>>详细

【新华财经 专题策划:邱小敏】

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