二、“保增长”要在宏观经济稳定的关键环节采取强有力的政策

    与会专家就稳定资本市场、房地产行业健康发展、促进中小企业发展、扩大内需等关键领域形成了较多的共识，认为应当在这些环节采取更有针对性、更有力度的政策。

    1、尽快恢复资本市场信心，防止虚拟经济危机向实体经济蔓延。有的专家指出，资本市场稳定在保增长中的地位越来越突出。一方面，我国股市涉及1亿多个家庭财富状况，一年来股市大幅缩水对国内消费产生巨大的负面影响极大；另一方面，资本市场的大起大落，不利于企业融资，进而影响到企业投资。因此，在国际金融危机背景下，保持资本市场平稳有序发展至关重要。有专家指出，当前资本市场发展的主要问题是信心问题，金融危机的本质也是信任危机。因此，政府需要出台多项强有力、综合性的政策措施，比如进一步降低利率、发挥汇金公司入市、国有企业回购股票等，建立防范信任危机的机制，全力维护资本市场稳定。也有的专家提出，我国未来资本市场发展，需要反思华尔街模式，防止虚拟经济与实体经济的脱节。资本市场要回归到中介服务这个最基本的层面上，重点发展与实体经济关系密切的主板、三板、企业债、公司债等，要防止太虚拟化的发展模式。

    2、实施兼顾各方利益的房地产新政。有专家指出，房地产行业关联性很大，房地产业投资下降，还会影响装修等几十个行业。为此，应当重点避免房地产行业投资锐减。专家们对房地产价格问题有不同的看法，一种观点认为，房价过快下降并不能促进消费，还会拖累银行业，要防止房地产价格大幅回落。另一种观点认为，保房地产行业健康发展不能等同于保房价，也要看到过高房价不利于满足居民住房需求。与会专家提出了房地产行业发展多方面的政策建议，其核心是兼顾房地产行业的各方利益。(1)兼顾贫困群众利益，加大政府廉租房的供应力度。这是解决贫困人口居住问题的有效途径，也是许多国家通行的做法；同时鼓励有条件的单位兴建职工宿舍。有专家提出，要少建甚至不建经济适用房。实践中的经济适用房容易走形变样，很难满足真正需要房的中低收入者。(2)保持房地产行业的平稳发展。要尽快改革当前的地方土地财政制度，进一步出台稳定房地产行业的政策。有专家认为，甚至政府可以直接购买商品房，然后低价出售给中低收入阶层。（3）防范银行风险。有专家认为，房地产企业与银行的关系密切，需要防止由于房地企业销售回款困难导致的银行坏账。

    3、以稳定就业为目标，加大对中小企业的政策扶持力度。与会专家指出，这次危机影响最大的是民营经济和中小企业。中小企业与就业、尤其是农民工的就业问题直接相关。因此，保增长要把扶持中小企业发展作为政策调整的重点。有专家指出，近几个月沿海地区的中小企业面临的融资难的形势表明，需要放松相关的信贷政策，解决中小企业流动资金短缺问题。此外，有专家还建议，宏观上应当考虑适当放慢人民币升值速度；地方政府也需要出台一些具体措施，帮助企业渡过困境。有专家指出，在财税政策上支持民营经济和中小企业发展方面的空间很大，应切实减少民营经济和中小企业税负。（1）可以对一些行业进一步提高出口退税率；（2）尽快在全国范围内推进增值税转型；（3）大幅度增加用于支持中小企业信用担保的资金。

    4、以刺激内需为目标，实行积极的社会政策。有专家指出，进入新阶段，内需不足、特别是国内消费需求不足已经成为我国经济发展方式转变中的突出矛盾。在这个特定背景下，实施积极的社会政策，对扩大内需、确保经济增长有重要意义。有专家提出，要加快推进公共服务城乡一体化进程，以有效拉动农村消费；有专家认为，推进资源要素价格改革是一个基本趋势，但在这个进程中，要采取有效措施，缓解中低收入阶层由此受到的影响。例如，在粮食价格改革进程中，要对城市贫困群众提供粮食补助。有专家认为，要尽快建立社会安全网，在企业破产的过程中，一定要有社会安全网，使得员工下岗失业以后有基本生活保障。