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中国宏观调控政策作出了重大调整，发出保增长的强有力信号。财政政策将从“稳健”转为“积极”，货币政策将从“从紧”转为“适度宽松”；今后两年多时间内，将安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。以投资带消费以消费促增长，成为扩大内需十项措施的一大亮点。

===  视频报道  == = “保增长”十措施出台

国务院常务会确定扩大内需十项措施     5日召开的国务院常务会议提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项更加有力的扩大国内需求的措施。  ·明年起全国推行增值税转型 ·发改委安排千亿中央投资 新华视点：经济政策重大调整传递新信息     此次财政政策从“稳健”转“积极”，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激经济。实行适度宽松的货币政策，也是我国十多年来在货币政策总称中首次使用“宽松”的说法。 人民日报评论员文章：最重要、最有效的手段     国务院常推出十项重要措施，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长。这十项措施，明确具体，突出重点，统筹城乡，支持发展，改善民生，惠及百姓。在经济形势复杂多变的情况下，采取一系列扩大内需的措施，促进经济平稳较快发展，这是中国应对当前国际金融危机最重要、最有效的手段，也是对世界最大的贡献。

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国务院常务会确定扩大内需十项措施

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哈大铁路客运专线加快建设

宏观调控应充分尊重晴雨表功能

■ 积极的财政政策： 积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。这一政策曾在１９９８年后应对亚洲金融危机、国内遭遇特大洪灾等冲击，发挥了重要的作用，有效拉动了经济增长。２００５年，鉴于国内社会投资明显加快，经济活力充沛，积极的财政政策实施７年后正式退场，转为稳健的财政政策。 详细>>>     媒体解析：专家指出，积极财政政策的及时出台，将为中国经济平稳较快增长注入强劲动力。相对货币政策，财政政策的关键优势在于它能更迅速地提振经济活动，这一点在宏观经济遭遇较大冲击的时候尤其重要。专家还强调，本次积极财政政策的侧重点在民生。详细>>> ■ 适度宽松的货币政策： 这次是中国１０多年来货币政策中首次使用“宽松”的说法。适当宽松的货币政策意在增加货币供给，在继续稳定价格总水平的同时，要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。１９９８年在我国实行积极的财政政策的同时，实行稳健的货币政策。２００７年下半年，针对经济中呈现的物价上涨过快、投资信贷高增等现象，货币政策由“稳健”转为“从紧”。如今，货币政策转为“适当宽松”，意味在货币供给取向上进行重大转变。详细>>>     媒体解析：自今年７月２７日央行网站公布的央行货币政策委员会第二季度例会声明中首度讳言“从紧”以来，我国货币政策已经历四个月“灵活审慎”过渡期。此次决策层的明确表态，可谓最终宣告了货币政策的全面转身。详细>>> 前三季度货币信贷数据 历史回顾：货币政策十年路 从1993年开始中国经济出现过热现象，开始采取适度从紧的货币政策，严重的通货膨胀由1995年开始得到了抑制。 □1998年-2002年 稳健的货币政策：1997年，我国经济开始出现国内需求不旺的情况，加上亚洲金融危机爆发影响，我国形成通货紧缩的局面。基于此，从1998年起正式开始实施稳健的货币政策。 □2003年-2007年 稳中从紧的货币政策：2003年开始，我国进入新一轮经济增长周期的上升期。在此期间，货币政策虽然名义上仍维持“稳健”的基调，但内涵已逐步表现出适度从紧的趋向。截至2007年底一共加息8次，上调准备金率14次。 □2007年-2008年11月 从紧的货币政策：为防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，2007年底的中央经济工作会议明确提出从2008年起货币政策由“稳健”改为“从紧”。至此，我国实施10年之久的“稳健”货币政策正式被“从紧”货币政策所取代。

中国宏观调控政策一年间    随着国内外经济形势的变化，今年以来，中国宏观调控的基调也在不断调整。 2006年7月“一防”：“防止经济增长由偏快转为过热”。详细>>> 2007年底“双防”：“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”。详细>>> 2008年7月“一保一控”:“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”。详细>>> 2008年10月“保增长”：保持经济稳定增长放在首要位置，同时兼顾抑制通货膨胀和保持国际收支平衡。”详细>>> 透视中国经济基本面 专题     前三季度增长9.9%、第三季度增长9.0%，人们普遍注意到，今年以来特别是第三季度以来，中国经济增速的回落。

■ 十大措施 力度大出手快： 这一系列措施将加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。国务院要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。详细>>> 一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。 二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。 三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。 四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。 五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。 六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。 七是加快地震灾区灾后重建各项工作。 八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。 九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担１２００亿元。 十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。 ■ 四万亿元资金力撬国内需求：初步匡算，实施下述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。     媒体解析：十举措稳定资本市场预期 增值税转型改革意义积极     这十项措施大都围绕扩大投资、拉动消费而制定，在具体项目安排上不仅体现保增长之目标，也透出了经济结构调整之意。增值税转型改革是十项措施中十分引人注目的一项，此改革将为企业减轻负担1200亿元。这将对企业利润产生正面影响，减缓上市公司今年面临的业绩下滑。      市场人士： “十项措施”背后：保增长仍有很大政策运作空间     记者采访的一些市场人士认为，在当前的国内外经济背景下，“十项措施”的出台十分及时，十分到位，效果也将十分明显。因为，我国的经济发展格局决定了“保增长”仍有很大的政策运作空间。

财政政策 货币政策     财政政策指的是“通过政府部门的岁入和支出来控制经济”的政策意向与活动。 增值税转型     增值税是以商品和劳务为课税对象，以增值额为税基的新型商品和劳务税。 廉租住房 棚户区改造     国家将从政策措施上多方面为廉租住房制度提供支持和保证。 粮食最低收购价政策     我国粮食收购价格一般情况下由市场供求决定，国家在充分发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控。 基层医疗卫生体系     以农村基层和城镇社区医疗机构为核心的我国基层医疗卫生体系建设正成为我国新医改关注的重点。 南水北调工程 农村沼气工程     我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题。

■ 发改委安排新增1000亿元中央投资工作：中国国家发展和改革委员会１０日召开紧急会议，贯彻落实中共中央、国务院决策部署，安排新增１０００亿元中央政府投资工作，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长。 >>>详细 ■ 自明年起在全国推行增值税转型： 自2009年1月1日起在全国所有地区和行业推行增值税转型改革。预计，明年这项改革将减轻企业税负共约1233亿元。 >>详细     新闻分析：我国全面启动增值税改革凸显扩大内需调控意图     财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时说，增值税转型实际上是给企业减负。在当前国际金融危机对我国实体经济影响显现的背景下，我国全面推进这一改革有利于鼓励企业设备更新和技术升级，推动企业成为市场长期投资主体。 ■ Ａ股显现投资机遇：财政政策、货币政策“双转向”，十大措施４万亿元扩内需促增长。宏观经济政策的重大调整，为处于持续调整的Ａ股注入了“兴奋剂”。 消息公布后首个交易日，沪深股市强势反弹。但比起股指的涨跌，转忧为喜的投资者们显然更关注另一个话题：Ａ股将迎来哪些值得把握的投资机遇。 >>详细     专家预测：扩大内需的十项举措重点集中在两个领域，即农业和扩大基础设施建设，如农产品流通领域的改革、土地流转、家电下乡、铁路公路港口等基础设施建设等。直接受益的Ａ股行业包括农牧、白色家电、工程机械、国内建筑工程承包、水泥和钢铁等。  ■ 保安居、松信贷：政策利好利房地产市场稳定：国务院总理温家宝５日主持召开国务院常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。其中加快建设保障性安居工程、取消对商业银行的信贷规模限制等措施，无疑将对楼市产生积极影响。 >>详细     专家分析：这不仅有助于尽快解决低收入群体的住房困难，也有利于刺激相关投资消费、拉动经济增长。国际经济形势急转直下，拯救中国经济如同救火，越早采取措施损失越小。正如会议要求的，“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，而拉动投资和消费，房地产行业的引擎作用毋庸回避。 ■ 上万亿铁路建设投资拉动中国经济增长：５日召开的国务院常务会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，其中之一就是“加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路”。 >>详细     延伸解读：在当前形势下，加大铁路投资建设力度更加具有现实意义，将对拉动国民经济以及相关产业链的增长起到积极作用。铁路的建设，将对劳动力就业、原材料行业以及装备制造业等产生积极影响。  ■ 扩大内需十大举措对车市带来重大利好：有关政府主管部门、协会和汽车生产厂家，１０日在接受新华社记者采访时认为，这些措施有助于鼓舞老百姓的汽车消费信心、扩大汽车需求、改善汽车消费环境，对目前陷入低迷的中国汽车市场无疑是重大利好。>>详细     目前形势：今年前１０个月，我国汽车产销比上年增长８％左右。这一增长速度将是自我国加入世界贸易组织七年来，增速最低的一年。

·张立群：适度宽松货币政策的实施将对未来经济产生重要影响     张立群说，此次货币政策由“从紧”转变为“适度宽松”，主要是为了应对今年以来国内外经济形势的变化。今年下半年以来，全球金融危机逐渐波及到实体经济，国内也出现经济下滑的风险。一些中小企业出现了贷款难和融资难问题，并直接导致生产经营困难。此次国家及时提出实施适度宽松的货币政策是与经济变化相吻合的。    张立群认为，在具体政策操作上，预示着信贷额度管理的放松，预示着存贷款利率、存款准备金率有可能进一步下调。当然政策的出台，要根据未来国内外经济形势具体分析，要看四季度我国的经济走势。 ·张汉亚：扩大投资是保证经济平稳较快发展最快捷有效的办法     “这次实施积极的财政政策多集中在加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平等方面，不是乱投资，而是抓住了经济发展的根本点。”张汉亚说。     不过，张汉亚同时也提醒，在加快投资的过程中仍然要注意环保和节能标准评估，行业进入标准也不能放松，要防止国家投资带动的地方和社会投资盲目上马一些高耗能、高污染行业，从而导致新的产业过剩。  ·各界专家热议扩大内需十措施     专家和分析人士表示，在当前Ａ股极度低迷时刻，中央政府在宏观面出台系列政策，有利于改造和提升当前整个经济基本面，使股市有一个根本的支撑。

■ 高层释出积极信号 政策合力保增长：业内人士分析，宏观调控政策的基调通常都是由每年的中央经济工作会议提出，此次在会议召开之前即确定基调，显示当前宏观经济运行情况的严峻和调控任务的紧迫。详细>>> ■ 各界人士对宏观经济政策调整的反应：“我看到这一重要消息后，印象最深的是‘出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实’这１６个字，这种表述令人振奋。”浪潮集团董事长兼ＣＥＯ孙丕恕说。详细>>> ■ 新华网友畅谈宏观经济新政：为保障十项措施的落实，这次温总理罕见地祭出了“快、重、准、实”四字真言，从中可见中央应对金融危机的魄力，同时，也可以感觉到中央强烈的危机意识与紧迫感，确实令人既有山雨欲来之感，又有中国转危为机的信心。详细>>>

金融风暴肆虐全球

【新华财经 专题策划:李春/张芳玲】

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