城乡居民收入差距持续扩大的根本原因，是农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影响，农民收入的增速低于国民经济和城镇居民收入的增速。

    3.33∶1和9646元，一个是去年我国城乡居民人均纯收入之比，一个是两者之间的绝对差额。这两个数字属改革开放以来的“最大”。

    昨天（8月27日）的十一届全国人大常委会第四次会议上，农业部部长孙政才受国务院委托，做《国务院关于促进农民稳定增收情况的报告》（下称《报告》）时指出，2007年农村居民人均收入实现了1985年的最高增幅，但这也是改革开放以来，城乡居民收入差距最大的一年。

    “两最”之矛盾

    据《报告》，2004～2007年，农村居民人均纯收入增量，实现了新中国成立以来首次连续4年每年超300元；扣除价格因素，增幅实现了1985年以来首次连续4年每年超6%。

    但同时，2007年全国城乡居民人均收入比扩大到了3.33∶1，绝对差距达到9646元。

    这组矛盾突出反映了目前我国农民的增收困境。“近年来，虽然农民收入保持了持续快速增长态势，但农民增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立。”孙政才说。

    孙政才在《报告》中指出，城乡居民收入差距持续扩大的根本原因，是农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影响，农民收入的增速低于国民经济和城镇居民收入的增速。

    “从未来看，这种状况得到根本改善还需经过长期努力，需从多方面采取措施遏制城乡收入差距继续扩大。”他说。

    昨天，有会议组成人员在审议国务院相关报告时表示，2007年我国的“三农”支出增长力度还不够，“去年政府财政收入的增速是32.4%，财政支出增速是23.2%，而‘三农’支出只增长23%，也就是说，国家在‘三农’上的支出还没达到平均水平。”

    农业生产效益连降

    孙政才昨天称，农业生产比较效益持续下降影响了农民增收，细究其根源在于“受国际原油等原料价格上涨的影响，我国农业生产资料价格近几年大幅上涨”。

    据《报告》，2004～2007年，全国稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩总成本从395.5元增至481.1元，增长21.6％，亩均净利润从196.5元下至185.2元，下降5.8％。按目前价格测算，今年因农资价格上涨，农民种粮亩均支出比上年增加近60元。受饲料价格大幅上涨等因素影响，养殖业的成本也持续增加。

    “另一方面，在确保经济社会稳定发展的前提下，完全理顺粮食等主要农产品的价格仍需一个较长的过程。”孙政才说。

    昨天的会议上，有会议组成员在审议《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》时表示，近几年粮食连续丰收，国家出台了一系列措施，但由于农资价格上涨过快，种粮农民效益并不高。

    另有委员表示，农村金融支持的力度不够，农民贷款的问题仍然没有从根本上解决，此外，农村劳动力转移导致一些农村出现空心化。他们建议，对于这些以及土地流转、土地征用制度、粮价等问题，要系统考虑，再采取更有力的措施。

    委员：提高粮价利国利农民

    孙政才表示，由于农民增收的不确定性因素增加，“今年农民收入要在去年基数较高、增速较快的基础上继续保持快速增长势头，难度很大。”

    由此，他指出了今年农民增收方面的工作打算，包括强化农业科技和服务体系、加强和改善农产品市场调控、加大对农业和农村的投入力度等，“积极推进农业投入法立法有关工作，构建支农资金稳定增长的长效机制”。

    同时，国家将多渠道转移农民就业，努力增加农民的劳务收入，加快解决农民工工伤、医疗、养老等社会保障问题，引导农村劳动力平稳有序转移。

    此外，农业部将推进的工作还包括加强农村基础设施建设，健全土地承包经营权流转市场以增加农民的土地收益和财产性收入，推进征地制度改革、建立健全征地补偿机制和安置办法，完善被征地农民社会保障体系。

    全国人大农业与农村委员会委员李登海在审议相关报告时表示，农民自己可以选择种植什么作物，而种一亩的花生收入等于种5亩小麦的收入，因此政府应该适时、适度上调粮价，以保护和提高农民种粮的积极性，否则势必影响国家的粮食安全。（来源：第一财经日报 记者：袁场）