欧佩克正面临"城内的人要冲出去，城外的人想冲进来"的局面。不过，二三小国的去留不会给这个组织带来实质性影响。

    在欧洲的古老城市，奥地利首都维也纳的市区，坐落着一座四层的小楼，这个外表普普通通的楼房，便是大名鼎鼎的石油输出国组织欧佩克（OPEC）的总部。

    这个曾经被西方国家和石油公司所不齿的国际组织，自成立之后，便在很大程度上主导着国际社会的风云变幻，整整影响了世界能源格局几十年。如今，其老牌成员国印度尼西亚表态将要从这座楼房中撤出，而另一个拉美国家巴西却想以新人的身份迈进这个门槛。这个全球能源领域最具影响的组织，就像一个围城，城墙内外的人分别有着怎样的算盘？

    印尼说"分手"

    在欧佩克成员国中，印度尼西亚算得上是一个老牌成员。欧佩克成立于1960年，印尼于1962年加入，是这一组织中唯一来自亚太地区的国家。

    作为东南亚最大的经济体，印尼近年来石油消耗量在不断上升。在国内的原油产量逐年下降、炼油能力不足的情况下，2004年印尼成为石油输出国组织中唯一的石油净进口国，让印尼处境尴尬。

    2008年5月6日，印尼总统苏西洛表示，由于印尼原油日产量日益减少，从国家利益出发，政府正在考虑退出石油输出国组织。其实，早在2005年，印尼政府顾问就建议印尼离开欧佩克，因为作为欧佩克的成员国，不仅与印尼石油净进口国的身份不符，每年还要承担沉重的财务费用负担。

    中国国际问题研究所能源战略研究中心主任夏义善认为："印尼已由石油出口国变成了石油净进口国，退出石油输出国组织也是很自然的事情，它留在里面已经没有太大意义了。"

    "印尼本就应该脱离欧佩克了，作为石油净进口国，它与该组织的利益不一致。"一位能源分析师这样说，"印尼是进口国，它希望压低油价，因为高油价给印尼的预算带来压力。但欧佩克希望的则是合理甚至是更高昂的油价，因为这是他们的主要收入来源"。

    上海国际问题研究所亚太室主任马女婴则表示，印尼目前表示退出欧佩克，只是一种暂时性的决定，等国内石油产量提升之后，可能还会再申请加入。作为世界上最大的群岛国家，印尼是否具备巨大的海上石油开发潜力，目前还不得而知。

　　巴西示好

    与印尼说"分手"一样吸引着世界眼球的是巴西向欧佩克的示好。近日，巴西总统卢拉在接受采访时表示，巴西希望加入石油输出国组织，并希望在降低原油价格中起作用。

    据报道，巴西国家石油公司（Petrobras）在去年11月份曾宣布，该公司在位于圣保罗州海岸以外海域的桑托斯盆地发现了50亿至80亿桶石油当量的石油储量。公司预计，油田周边更广泛的区域可能有多达1000亿桶石油。

    大量的石油储量被发现，让巴西产生了加入欧佩克的想法。

    中国社会科学院拉美研究所研究员贺双荣告诉记者："最近几年巴西发现了一些新的油田，在国际石油界产生了很大的影响，现在提出加入OPEC，客观上具备了这样一种资本，有一定的合理性。"

    巴西石油生产增长非常迅速，最近20多年产量在成倍地增加。1980年巴西只能生产所需石油的17%，而到2005年则可以自主生产满足74%的石油需求，2006年则实现了石油的自给自足。目前，巴西的石油储量大量增加，未来巴西可能成为国际能源领域的一支重要力量。

    不过，中国社会科学院拉美研究所研究员贺双荣主任同时告诉记者，巴西最近新发现的油田大多是深海油田，能否把这些储量变为实际的可开采能力，目前还是未知数。

    "加入欧佩克，巴西很大程度上是想发挥自己在能源领域的作用，因为欧佩克在国际能源领域的影响力，对巴西有相当的吸引力。"夏义善说。作为一个地区大国，巴西与中国、俄罗斯和印度共同被国际社会称为世界四大新兴经济体。在外交上和国际舞台上，巴西当然希望有所作为，在地区事务中期望发挥更大的作用。

    "卢拉政府在外交政策上是一种偏左的基调，强调国家独立和大国外交。对加入国际组织一直非常积极，比如它近年来也一直谋求成为联合国常任理事国。"贺双荣说。

    影响有限

    无论是印尼的即将退出，还是巴西的期望加入，对OPEC本身的影响可能都是有限的。因为这两个国家目前的石油储量和开采量与欧佩克相比，均占非常小的份额。而且巴西本身是一个非常大的经济体，目前仅仅实现了石油自给，随着其经济的快速增长，今后能源需求量还会大大增加。

    "即使巴西加入了欧佩克，在其组织中发挥的作用也不会太大。OPEC作为一个石油输出组织，它希望能够维持高油价，而巴西作为一个新兴经济体，则希望国际油价能够保持平稳。" 贺双荣告诉记者。

    中国国际问题研究所能源战略研究中心夏义善主任也表达了类似的看法："若巴西能够加入欧佩克，一定程度上会加强OPEC的力量，但也不要高估巴西的作用。尽管巴西发现了一些新油田，但是从发现转化成供应能力，至少需要5～10年的时间。它的加入对当前的国际石油供应没有实质性的影响。"

    以前的国际能源格局是两极格局，一方面是以美国为首的石油进口国，另一方面是以OPEC为代表的产油国。但目前双方力量都发生了很大变化，进口国增加了中国、印度等能源消费大国，而出口国方面也不仅仅是OPEC一家，俄罗斯、中亚和非洲等产油国也具有较强的石油出口能力。

    "这种格局的变化，对OPEC的影响力有一定的削弱"，夏义善说，"但应该看到，OPEC仍然是当今世界能源领域最有影响力的国际组织。巴西表态要加入，厄瓜多尔的回归，就说明了这一点"。

    一度，欧佩克出现过成员退出的情况。1992年和1995年，由于不满石油出口配额，厄瓜多尔和加蓬先后退出了该组织。尼日利亚海湾产油国矛盾重重，经常超配额生产石油。在美国的鼓动与诱惑下，它也曾萌生过退出欧佩克的念头。

    随着国际油价的不断飙升，欧佩克重新增加了对产油国的吸引力。2007年非洲第二大产油国安哥拉加入。同年，前成员国厄瓜多尔因信贷优惠问题，重新回到了欧佩克。非洲另一个产油国苏丹也在2006年申请加入过。

    作为一个国际组织，成员国越多，力量越强大，在国际社会的影响力也就越大。但是欧佩克不会无限制地扩大，巴西的加入也不会代表一种趋势。"因为很多重要的产油国，比如俄罗斯就想在国际能源格局中单独发挥作用，它不会选择加入欧佩克"，夏义善如是说。

    目前，欧佩克也在谋求角色的转变，它不仅满足于石油美元，而且要利用石油美元为国家经济、安全和外交服务，以提高自己在地区中的地位。欧佩克正在从一个单纯的石油组织向多元化的国际组织努力，以期在国际社会发挥更大的作用。（记者 王高峰 王立静）