5月24日，工业和信息化部、国家发改委和财政部发布了《关于深化电信体制改革的通告》，根据通告，中国铁通并入中国移 动，中国联通将与网通合并，鼓励中国电信收购联通CDMA网，中国卫通基础电信业务并入中国电信。这一举措，使现有6大基础电信营运商合并为3大集团———新移 动、新联通、新电信的重组方案。与此同时，重组将与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照，支持3家拥有全国性网络资源、实力规模接近的市场竞争主体。日前，中国电信、中国联通、中国移 动、中国网通、中国卫通对外发布公告称，即将进行重组。

    电信业是我国信息产业的基础，中国要想成为信息产业强国，信息产业必须引导国民经济的发展，或者说信息产业要高于国民经济的增长速度。目前电信产业存在的主要问题，是电信市场发展不平衡，竞争架构严重失衡。随着移 动通讯对固话替代作用的增强，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大。目前，中国移 动营业收入，已经超过了中国电信、中国网通和中国联通3家之和，中国移 动的市值早已是三大运营商市值之和的数倍，而其他几家的业务正在萎缩。中国电信产业的发展不平衡，不仅影响到我国整个电信产业的发展，同时也影响到国民经济的健康发展。

    中国电信运营体制改革的目标，是构建有效竞争的市场格局，通过“看不见的手”来优化资源配置，降低资费，提高服务水平。从邮电分家，到电信、移 动分离，再到电信南北拆分，前几次电信重组虽然从根本上改变了中国电信业的体制，也使电信业的服务质量有所上升，竞争观念加强，价格有所下降，但从基础网和基本业务方面来看，国家垄断的格局并没有改变。比如，电信的南北纵向分割，使得两者在业务上并没有实质进入，本质上还是各自垄断。旧的垄断还未解决，中国移 动借助电信产业的新一轮发展，又迅速形成了新的垄断。

    此次电信重组，从短期来看，中国联通依然可以保持22%的市场份额，中国电信的用户发展还需时日，短期内尚不能对中国联通构成威胁；从中期来看，中国联通受到中国移 动、中国电信的竞争压力，可能会遇到相应的困难；而从长期来看，直接从重组中受益最大的是新联通。倘若3G启动，中国联通的WCDMA标准最为成熟，目前全球用户是CD-MA2000-EVDO的两倍，长期优势显著。

    中国移 动拥有近4亿的GSM用户，是其最大的资源，不但为其创造了强劲的现金流，还为其未来发展3G奠定了强大的用户基础。同时，公司经过多年的努力，已经培育了强大的增值服务产业链，数以千计的增值业务提供商(SP)团结在中国移 动的周围。此外，中国移 动有着最强的投资实力，每年超过600亿元的流动资金成为其投资3G的坚实后盾。针对重组后新的市场架构，《关于深化电信体制改革的通告》提出，将“在一定时期内采取必要的非对称管制措施”，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。专家认为，中国移 动在重组完成后，虽然收入及用户规模仍有领先优势，不过在非对称管制措施下优势会被削弱。5年后，在新的资费政策、新的竞争格局下，中国移 动的用户占有量应在总量的50%以下。也有专家认为，要在电信产业中建立有效的竞争机制，最重要的不是拆拆合合，关键在于降低电信产业的进入壁垒，放松政府对电信业的管制。仅在香港就有17家电信运营商，而大陆则只有3家电信企业。事实上，欧美发达国家的经验也告诉我们，放松对电信网络和市场进入限制，增加市场主体，是实现有效竞争的法宝。

    我国电信业“国内特殊格局”决定未来行业利润持续提高，因此，电信改革应该赋予电信企业全业务运营的资源与能力，建立良性的竞争环境。此次电信重组将对国内运营业和通信设备行业产生积极影响，一是重组后中国电信行业有望形成3家真正意义的全业务电信运营商。二是重组后中国移 动运营市场将存在3家运营商，中国电信的加入将使得移 动运营市场竞争更加激烈，现有运营商市场份额将降低。三是电信重组的尘埃落定将加速3G牌照的发放，启动运营商相关固定资产投资。

    目前，中国的发展正处于从量向质的转变之中，在整个过程中，科技创新的作用是不言而喻的，而此次电信重组将成为拉动中国科技领域不断持续创新的火车头，会直接拉动整个的科技产业依托电信平台上一个新的台阶，科技创新将进一步促进我国经济结构的调整，促进国民经济健康发展。　 （记者　王晓欣）