新华网南京４月３０日电题：在城管“暴力执法”的背后

    新华社记者蔡玉高、周润健

    ４月２３日晚，因不满两位市民的冷嘲热讽，南京市迈皋桥街道的城管执法人员将两人打伤，其中一人大便失禁。４月２９日，南京市栖霞区公布了对事件的初步处理结果，主要肇事城管人员和相关责任人都受到了应有的惩罚。与此同时，南京市市容局也下发了紧急通知，颁布四条“禁令”，要求全市城管人员引以为戒，禁止暴力执法。

    南京市市容部门和栖霞区委、区政府在处理这起事件上的坚决态度值得称道，可是政府部门的这些办法真能阻止暴力执法事件的发生吗？

    湖北天门城管打死无辜市民，兰州城管将一商贩打成骨折，深圳城管将一女摊贩打得下体出血……每一次涉及城管的暴力事件都在社会上引起强烈震动。在舆论的强烈谴责下，各地的城管部门都在“引以为戒”，加强教育，严格管理。不幸的是，城管人员施暴事件还在上演。

    采访中，一些基层城管人员向记者大倒苦水，说他们工作压力太大。压力主要来自两方面：一方面是上级部门工作指标的分解、工作绩效的考核，另一方面是小商贩的抵触和一些市民的不理解。这让他们永远处于矛盾中：严格管理，就会砸掉一些群众的“饭碗”，造成一些人生活困难；如果不管，就会受到领导批评，甚至自己丢“饭碗”。权衡之下，他们只能服从上级指挥，结果引起一些人的强烈抵触，直至发生暴力事件。

    据了解，由于要迎接文明城市创建和世界城市论坛的召开，南京市政府与各区县都签订了相关责任书，凡是市容达不到要求的，区县就将被扣掉５０万元至１００万元的保证金。责任书下，城管人员的工作压力不言而喻。这在一定程度上证实了城管人员的说法。

    美化城市无可厚非，但为了某些指标而忽视了群众需求则得不偿失。用科学发展观来衡量，城市管理应该量“力”而行：既要“量”城管人员所能够承受的工作压力，也要“量”在目前发展阶段群众包括那些小商贩们的承受力。如果忽视这些，片面追求城市美观，城管人员施暴事件就很难杜绝。