三类奋起直追者的选择
当位于东部板块上的中国区域经济增长的“三大引擎”——长江三角洲、珠江三角洲以及京津冀地区,都在寻找突破口继续发力时,中部、西部、东北三大板块也开始奋起直追。
中部地区围绕国家中部崛起的战略,全力推进新型工业化进程,形成若干具有国际竞争力的产业集群,以此来推动经济快速发展;振兴东北战略实施以来,东北发展活力明显增强,产业结构调整和国有企业改革改组改造加快,“老工业巨人”正在重振雄风;西部地区着力解决经济发展的二元结构矛盾,寻找发展的新动力。
而按照中国经济综合竞争力研究中心的研究,2006年全国省域经济综合竞争力处于上游区的依次为:上海、北京、广东、江苏、浙江、山东、天津、辽宁、福建、河北;排在中游的依次为:河南、内蒙古、黑龙江、湖南、山西、安徽、湖北、四川、吉林、江西;处于下游区的依次为:陕西、新疆、重庆、广西、海南、青海、宁夏、云南、甘肃、贵州、西藏。
本刊记者特意从中选取了福建、辽宁、安徽、吉林、广西等几个分别处于上、中、下游区的地区,通过调查发现,它们或为未来的区域整合做准备,或努力融入已有的经济板块,调整、优化生产力布局成为各个省份不约而同的选择。
首先来看上游地区。中国经济综合竞争力研究中心发现,同样排在上游区的省份,也存在较大的差距,从竞争力的得分表明,福建省和河北省的分值只有上海市的一半强,与山东省和天津市的分值也有很大的差距。正是在这个意义上,福建把自己定位为具有“后发”优势的省份,希望借助特殊的区位实现新的崛起。
2004年底,福建提出建设海峡西岸经济区。福建省社科院台湾研究所所长吴能远告诉本刊记者,实际上,海峡西岸经济区的目标是海峡经济区。在目前两岸的现实情况下,先建设好海峡西岸经济区,再谋求与海峡东岸的衔接,是务实而可行的方式。
福建省委书记卢展工表示,海峡西岸经济区效应日益凸显。目前,已有四十多个部委和央属企业推出支持海峡西岸经济区的具体举措,与福建相邻的浙南、赣南、粤东等周边地区与经济区建立了紧密的协作关系,港澳台同胞、海外侨胞对经济区建设积极呼应、主动融入。在此基础上福建提出建设两个先行区:科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区。
对此,国家发改委地区司司长范恒山认为,福建应该利用福建作为两岸人民交流合作的平台和对台工作前沿阵地的优势,利用产业结构调整的主线,充分发展城市群,建设主体功能区的重点开发区、城乡综合改革试验区等。
海峡西岸城市群以福建为主体,涵盖浙南温州地区、粤东潮汕地区和江西省共20个城市。有专家认为,如果发展得好,这将成为继长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀环渤海城市群后以产业分工合作为主要特征的中国第四大城市群。目前《海峡西岸城市群协调发展规划总报告》已经完成。
同样处于上游地区的辽宁省,将发展重点锁定在包括大连长兴岛、大连花园口岸工业园、营口沿海产业基地、锦州湾产业园区、丹东产业园区这五个区域以及贯穿黄渤海沿岸的滨海公路的“五点一线”沿海经济带上。
“我请求国家能将‘五点一线’沿海经济带上升到国家战略,‘五点一线’沿海经济带对东北亚的区域经济合作具有重大意义,对整个东北振兴具有重大意义”,辽宁省省长陈政高表达了希望以大连为龙头的辽宁五个沿海城市,拟建与深圳地位相当的经济特区的想法。
再来看中游地区,根据中国经济综合竞争力研究中心的研究结果,与2005年相比,省域经济综合竞争力排位上升的有8个省、区、市,上升幅度最大的是安徽省,上升了5位,由下游区升入中游区。
安徽希望能够借力泛长三角。今年1月,胡锦涛总书记在安徽视察工作时指出,安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势,积极参与泛长三角区域发展分工,主动承接沿海地区产业转移,不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。两会期间,安徽省的一些人大代表对此提出了建议和设想。对安徽来说,能否在泛长三角的区域一体化中抓住机遇,是实现新一轮发展的关键所在。
吉林则把重点放在振兴县域经济上,吉林省省长韩长赋曾多次在公开场合强调县域经济对吉林振兴的重要性,在此次两会上,他再一次提到了这一点。“近几年,我们实行县域控制战略,向县市下放行政审批权,实行省管县的财政体制,促进了县域经济的发展。目前县域经济年度的增长指标,已经超过全省的平均水平。”可以说,县域经济的快速发展强力推动着吉林的振兴。
而对身处下游区的广西来说,其引人注目的作为是打造北部湾经济区。最近,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,这标志着北部湾经济区开放开发纳入国家发展战略。广西北部湾经济区由北海、钦州、防城港和广西首府南宁四市组成,位于北部湾顶端中心位置,与菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等泛北国家一海相连。其设立,将通过打通海上枢纽,加强公路和铁路运输能力,消除各种贸易壁垒,提升整个区域的经济贸易水平。
对此,广西壮族自治区党委书记郭声琨认为,广西北部湾经济区作为我国惟一的“重要国际区域经济合作区”,将对国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义,必将有力推动形成东中西良性互动、共同发展的格局,推动形成国际区域经济合作新格局。而广西也将把承接产业转移作为加快发展的重要战略取向。
尽管发力的目标和方向各不相同,但是可以看出,越来越多的类似泛北部湾合作这样的经济发展新“引擎”在中国东北与中西部欠发达地区开始出现。