“长株潭申报，这是湖南人民多年的期盼！”获批成为国家资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革配套试验区，长株潭聚焦了世界的目光。昨日（16日），湖南省发改委主任、省长株潭办主任陈叔红接受本报记者采访时，介绍了申报过程。从中可以看出，湖南全省上下谋求发展的心路历程。
三年努力：圆了湖南人多年的夙愿
“长株潭城市群改革试点申报工作，从提出设想到获得国家批准，历时3年，最终从10多个申报省市中脱颖而出，实属不易。”兴奋之余，省发改委主任、省长株潭办主任陈叔红感到沉甸甸的历史责任。
从上世纪50年代提出“毛泽东城”的设想开始，湖南就在区域经济发展中寻找自己的战略增长极。近年来，在国家强力推动下，泛珠三角、泛长三角、渤海经济区等区域板块横空出世，湖南人从中得到启示：区域经济发展的格局中，一定要得到国家的支持。
“2004年，在获悉上海浦东申报国家综合配套改革试验区后，我们感觉到：在湖南中部崛起的过程中，打造自己的增长极有了一个契机。这时，世界银行已把长株潭作为区域经济的板块中的增长极，对长株潭青睐有加。我们要把这块资源做大、做强、做优！”
回顾我省申报历程，大体分为两个阶段。第一阶段，酝酿准备阶段。2004年底，在获悉上海浦东、天津滨海新区正在申报国家综合配套改革试验区后，省发改委立即开始与国家发改委接触，经过一年内部调研，2005年底初步形成试点框架方案。2006年初，省政府组织对试点框架进行修改完善，并于2006年6月正式向国家发改委提出申请。第二阶段是衔接争取阶段。从湖南有关部门到高层领导，均为长株潭申报试验区付出了极大的关注和努力。
国家先后于2005年、2006年、2007年，在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆成都开展改革试点，日前又批准设立长株潭、武汉改革试验区。长株潭的获批，使我国在东、中、西部各安排两个试点的总体布局已基本形成。今后一个时期国务院原则上不再批准新的试点。
“在得到这个资源的过程中，我们感到欣慰。这既是发展的契机，但更多的是一种历史的责任感，是压力！”在陈叔红的眼中，长株潭获批试验区，就是得到了一种宝贵的资源。
两次申报：无悔敲定两型社会主题
相比起武汉城市圈的5年六次申报、长株潭城市群的申报之路似乎显得相对顺利。然而，省发改委相关负责人告诉记者，长株潭试验区也是两次申报。
“第一次只是以综合配套改革试验区的名义申报，并没有确定两型社会主题。我们的最初想法是申报一个综合性的试验区。”该负责人介绍说。
“城市化的道路到底怎么走，‘两型’社会到底怎么去建设，城乡统筹到底怎么去发展，在实际工作中，我们感到国家考虑最多的是在经济社会发展中的承载能力，没有两型社会的承载，科学发展将是一句空话。我们就提出了两型社会的主题。通过这个渠道，国务院思考的问题、国家发改委思考的问题和湖南思考的问题吻合了。”陈叔红说。
今年3月全国“两会”期间，省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委副书记、省长周强专门与国家发改委领导进行磋商，确定了以新型城市化为标志、以“两型”社会建设为中心的改革主题。4月，按照这一主题，湖南再次向国家发改委呈文上报。这一次，湖南申报的长株潭综合配套改革试点前具有历史意义地加上了“资源节约型和环境友好型”主题。
“虽然在中部地区，湖南的工业相对滞后，经济总量相对偏小，资金相对偏弱的情况下，接过了这么一个重大的历史使命。但这个主题是选得对的。尽管是给自己加压，这也是湖南省委省政府从战略上的一个重大决策！”陈叔红表示。
端午节：3斤重的报告递到了总理面前
重大契机就在眼前，为长株潭申报试验田争取国家支持，成为省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委副书记、省长周强富民强省韬略中最为关注的大事之一。
去年8月，张春贤就与国家发改委调研组深入交换意见。今年4月，张春贤、周强又专门致信国务院总理温家宝，温家宝总理做出重要批示。并于6月专门听取张春贤、周强的汇报，对湖南工作和改革试点给予了充分肯定。10月，国家发改委正式向国务院报送设立武汉城市圈、长株潭城市群改革试点的请示。近日，温家宝总理、曾培炎副总理分别批示同意。
“书记省长的端午节是在北京过的，向温家宝总理当面汇报长株潭申报综合配套改革试验区的进程。我们做了一个近3斤重的调查研究报告。总理看了以后直观地感受到湖南所做的调研工作、基础工作和对试验区认识的程度。总理当即鼓励说，看了这个材料以后，我感觉到国家应该批你们这样一个试验区。书记省长当时非常激动，非常兴奋。总理在端午节给湖南人民送上了一份厚礼！”
回忆起省委书记、省长6月当面向总理汇报的场景，陈叔红深有感触：“一路前行中，做了充分的思想准备、充分的调研准备、充分的理论准备。终于，湖南编制的方案得到了国家批准。3年不懈前行，这个历史责任最终落到了长株潭和武汉肩上！”
（来源：长沙晚报 唐薇频）
国家批准武汉城市圈和长株潭城市群为改革试验区
新华网北京１２月１６日电（记者张毅）记者１６日从国家发展和改革委员会获悉，经国家发展改革委报请国务院同意，批准武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。
《国家发展改革委关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》，１２月１４日下发湖北省人民政府和湖南省人民政府。
《通知》指出，推进武汉城市圈和长株潭城市圈综合配套改革，要深入贯彻落实科学发展观，从各自实际出发，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。
“两型社会”试验为何落户中部两大城市群
新华网武汉１２月１６日电（记者皮曙初、沈翀）中部两大城市群武汉城市圈和长沙株洲湘潭城市群被国家发改委批准为国家试验区。作为首次开展的“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验”，中部试验区彰显中央促进中部崛起、推动区域协调发展的坚定决心，同时也表明我国探索新型工业化和新型城市化发展之路、落实科学发展观迈出了新的步伐。
武汉市社会科学院中部崛起研究中心主任吴永保认为，长株潭城市群和武汉城市圈在中部地区具有独特的地位和功能，比较优势明显：
首先是地理和交通区位优势突出。
其次是显著的综合实力和较强的增长潜力。
三是密集的科教和智力资源。
四是产业基础雄厚，具有承接国内外产业转移优势。
五是市场发达，具有推进市场资源优化配置的良好基础。
中部国家改革试验区新在哪里
新华网武汉１２月１６日电（记者皮曙初、沈翀）经国务院同意，国家发改委日前正式批准武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭（简称长株潭）城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。这是继成渝统筹城乡经济发展综合配套改革试验区之后，我国在中部地区布局的改革试验区。新的试验区与以往的试验区有着不同的试验意义。
改革开放以来，我国一直十分重视通过重点地区“先试先行”的试验探路带动整个区域的发展，并把它提升为国家战略。武汉市社会科学院中部崛起研究中心主任吴永保说，实践证明，一个区域的发展需要有“增长极”，在促进中部崛起的战略实施过程中，关键也在于以点带面。
新闻背景：武汉城市圈
新华网武汉１２月１６日电（记者沈翀、皮曙初）武汉城市圈是指以武汉为圆心，周边１００公里范围内的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等８个城市构成的区域经济联合体。面积不到全省三分之一的武汉城市圈，集中了湖北省一半的人口、六成以上的ＧＤＰ总量，不仅是湖北经济发展的核心区域，也是中部崛起的重要战略支点。
自２００４年湖北省委、省政府发布《关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见》以来，经过几年的理论和实践探索，武汉城市圈建设“五个一体化”，即基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、生态建设与环境保护一体化的发展思路逐渐清晰，《武汉城市圈总体规划》已初步形成。
新闻背景：长株潭城市群
新华网长沙１２月１６日电（记者谭剑、段羡菊）长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市。面积２．８万平方公里，２００６年人口１３００万，经济总量２８１８亿元，分别占湖南全省的１３．３％、１９．２％、３７．６％，是湖南省经济发展的核心增长极。
长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足４０公里，结构紧凑。人均水资源拥有量２０６９立方米，森林覆盖率达５４．７％，具备较强的环境承载能力。
中部设立新特区有利地区均衡发展
热议已有一些时日的第四个综合配套改革试验区问题，在12月7日召开的全国发展和改革工作会议上终于有了答案。武汉城市圈和长株潭城市群，近日经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区”。（12月8日《新京报》）
这一决定对促进中部地区的发展，缩小中国不同地区和城乡之间的发展失衡，无疑有重要意义。此前，上海浦东、天津滨海新区和成都与重庆，已先后被国家列为了综合配套改革试验区。这些综合配套改革试验区的相继出现，乃是中国根据国家经济和社会发展，所做的又一次制度创新。
关于促进中部地区崛起的政策问题研究
中部崛起面临着与东部率先发展、西部大开发和振兴东北老工业基地战略都不相同的发展环境、主要矛盾和战略任务，绝不是把在东部、西部和东北已实施过或正在实施的区域政策，简单向中部地区加以延伸和推广就可以实现促进中部崛起的战略目标。必须本着“消除二元经济结构”的功能定位，站在“弥补市场缺陷”角度，对中国的区域政策及政策工具进行与时俱进的创新，才能提高促进中部崛起政策的实施效果。
与西部大开发和振兴东北老工业基地等区域政策的出台相比较，促进中部崛起政策在制定方面的意见分歧最大。产生分歧的原因，一方面在于促进中部崛起要考虑与其他区域发展的关联，从而增加了政策制定的难度，但更在于许多研究局限于部门视角和地方视角的特点比较突出，大家并不是在一个共同的政策功能的前提下进行相关讨论的。鉴于此，本文力图在厘清中部问题的实质和新的历史条件下区域政策的基本功能与主要边界的基础上，对制定促进中部地区崛起政策的设计原则及主要的政策选择问题做一些探讨。
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