“节能减排”终成“硬杠杠”_财经频道

资料图片：2007年6月16日，宁夏英力特中宁电厂的烟囱被爆破拆除。当日，宁夏对高耗能、高污染的宁夏英力特中宁电厂两台2.5万千瓦的小火电机组实施关停爆破。这标志着宁夏节能减排、关停小火电机组的工作全面展开。(新华社记者李紫恒摄)

节能减排统计监测及考核实施的系列方案和办法已于近日公布实施。其中，《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》明确规定治污减排与政绩考核挂钩，对完不成任务的地方政府和企业主要负责人，将实行全新的问责制和“一票否决”。此举引起媒体广泛关注和好评。

早在20多年前，环境保护就被列入我国的基本国策。但由于环保措施滞后于经济社会的发展，环境问题日益突出甚至开始制约经济社会的可持续发展。国策为何难以落实？原因之一，就是与招商引资、GDP增长这样的硬指标相比，环保的约束太软。去年初，单位能耗等指标写入国家“十一五”规划纲要，成为重要约束性指标，应当够“硬”了。

但事情并不这么简单。只要不与主要负责人的乌纱帽挂上钩，指标就会在上头被高高举起，而在下面轻轻落下。这样的事情过去屡见不鲜。新的《办法》让人欣喜之处，首先在于它第一次明确：治污减排结果将“作为对各省、自治区、直辖市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和‘一票否决’制”，且有一整套的办法措施。由此，过去的“软柿子”就成了说一不二的“硬杠杠”。

新《办法》让人津津乐道之处，还在于强调发挥合力和对地方保护主义有更多的警惕。比如，考核中不再是环保部门唱独角戏，而是会同发展改革部门、统计部门和监察部门齐上阵；规定各省区市不能擅自向社会公布本地区年度主要污染物排放总量数据等。这都是大的进步。

欣喜之余，也有担忧和期待。新《办法》虽好，但这考核指标的确定，可不能简单化，搞“一刀切”。比如，这些年来，人们总觉得淮河以北地区的水污染重于工业经济发达的南方地区，其中就涉及水质与水量的关系问题。事实上，淮河以北地区水污染重于江南，一个重要原因是淮河以北地区的水资源量远小于淮河以南地区，特别是枯水季节，哪怕少量的污染也死鱼死虾。就像浓度相同的一滴墨水，注入10毫升的杯中，水立即全黑，要是注入流动的河水中就消失得了无踪影。

说这些，是希望制订减排任务的时候，能更重视环境容量与排污总量的关系。否则，即使我们欣喜于削减了多少、达标了多少，老百姓还是会不买账，因为只要量不够，他们感受的空气和水仍然是脏的；而如果制订的目标过高，地方政府跳起来还是摘不到“桃子”，就容易灰心丧气，弄虚作假。

另外，如何让公众和新闻媒体参与到考核体系中来，也值得关注。可喜的是，在国务院批转的有关通知中，已非常明确地指出：“要广泛宣传动员，充分发挥舆论监督作用，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。”有了好的考核办法，有了好的社会氛围，“软柿子”才能真正成为“硬杠杠”，主要污染物总量减排，才能真正变成现实。（记者邓建胜）

“看天供暖”蕴涵节能减排新思路

新华网长春１２月１日电（记者马扬、梁娟）目前，我国北方城市供暖用的燃煤、燃气锅炉都开足了马力，确保群众温暖过冬。与往年不同的是，今年北方城市供暖开始日与停止日不再教条地看规定，而是普遍根据气温变化决定。这种“看天供暖”既是以人为本，也利于节约能源、减少污染。

长期以来，我国供暖城市一直沿用政府规定的供暖起止日期，供暖期内也是凭感觉决定供暖强度，经常会出现室内温度过高或过低，温度过高的用户开窗降温，既浪费能源，又加剧空气污染。

节能减排“大考”各地怎么干

记者从28日召开的江苏省节约型机关建设工作会议上获悉，今年上半年，江苏全省化学需氧量（COD）排放量为48.33万吨，与2006年同期（47.9万吨）相比增加了0.9％，而减排目标是3.0％；二氧化硫排放量为63.21万吨，与2006年同期（64.8万吨）相比下降2.45％，而减排目标是3.6％。结果与目标存在较大差距，节能减排任务艰巨。

这是国家有关部门公布“三个方案”和“三个办法”之后，江苏省召开的第一个节能减排方面的会议。严峻的形势，让全省的干部感受到压力。

节能减排问责制和"一票否决制"是国家统一要求

新华网北京１１月２９日电（记者罗博　吴晶）国家环保总局副局长张力军２９日说，实行严格的问责制和“一票否决制”是国家的统一要求，“完成或完不成节能减排目标都将作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制”。

张力军是在国务院新闻办公室举行新闻发布会上回答记者提问时作上述表示的。

节能减排，“包袱”怎样变财富

近日，节能减排相关政策出台可谓紧锣密鼓：国务院批准节能减排统计监测及考核实施方案和办法，节能不达标，将对领导干部实行问责制和“一票否决”制；减排不过关，将暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。接着财政部表示，今年中央财政投入235亿元支持节能减排，同时促进节能减排的税收政策正在抓紧制定中。

行政手段和经济手段并用，约束机制与激励机制并重，政策“组合拳”的力度前所未有。有人将之形象地称之为“胡萝卜加大棒”：节能减排搞不好后果很严重，领导干部没退路，经济发展没出路；节能减排搞好了“甜头”一大堆：财政奖励，贷款优先，税收优惠，经济发展的后劲会更足。