到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系 资料图片

    为实现“人人享有社会保障”的目标，覆盖城乡居民的社保体系在加速建设的同时，也需要从公平、科学的高度作出理性的选择

    文/《?t望》新闻周刊记者杨琳

    实习生 陈良锋

    党的十六届六中全会提出，到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，标志着我国社会保障事业进入到一个由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工向城乡全体居民发展的新阶段。现在距离2020年还有13年的时间，《?t望》新闻周刊从各种渠道获悉，建设“覆盖城乡居民”的社会保障体系这一目标在全社会取得了广泛共识，随着各种条件的不断成熟，“全覆盖”的社会保障体系建设正在提速。 [劳动保障部长：统筹兼顾 让社保体系覆盖城乡]

    9月22日，中国社会保障论坛2007年年会在北京召开，这次有33个中央国家机关代表、各界专家、香港和外国代表等500余人出席的“高峰论坛”，主题即是“建立覆盖城乡的社会保障体系”。

    在论坛开幕式上，国务委员兼国务院秘书长华建敏表示，当前和今后一个时期，中国社会保障体系建设已经进入定型化、规范化和法制化的时期。要坚持当前目标与长远目标相结合，兼顾当代人与后代人的福利权益，用制度来确保我国社会保障事业的持续健康发展。各部门要员和各领域专家也呼吁，要从科学发展观的角度出发，设计“全覆盖”的社会保障体系，使制度建设的理念更趋公平和科学。

    突出公平的建设理念

    站在新的历史起点上来审视，“全覆盖”的社会保障体系建设还面临着传统观念的障碍、现实体制的障碍、财力投入的不足、社保责任主体责任分担模糊、社保基本制度迟迟不能定型、现实困难与转型期的特殊现象等障碍与难点。

    受访专家认为，一个“全覆盖”的社会保障体系，必须树立正确的发展理念，作出理性的制度选择。其中，国民福利与国民经济同步增长，社会保障权益公平发展的发展理念的确立最为重要。

    经济增长的最终目的是为了人的全面发展，而人的全面发展在很大程度上又体现在福利增长上。中国人民大学郑功成教授表示，让国民福利与国民经济保持同步增长，不仅是保障民生与改善民生的客观需要，也是国家发展的根本目标指向与政府的根本职责所系。我们有必要尽快摒弃为经济增长而增长的单一增长取向，真正在科学发展观的指导下实现福利与经济双增长。

    社会保障制度的本质就是维护社会公平并实现国民分享发展成果，因此必须以真正实现社会保障权益公平为前提条件。我国经济社会发展的不平衡性，决定了现有社会保障制度发展和保障水平在不同地区、不同人群之间存在的较大差异。要保证社会保障制度的公平性，就必须对发展较慢的地区和人群作出适当倾斜。

    郑功成认为，在制度建设之初，应当时刻不忘社会保障利益公平的目标，并应当以国民社会保障权益是否公平或者是否缩小了这种权益的不公平作为评价制度设计及其发展的核心指标，尽可能地在制度设计与推进过程中逐渐向城乡居民社会保障权益公平的目标靠拢。

    全国人大副委员长成思危更直接点出了“倾斜”的方向。他说，为保证每个公民所享受的社会保障水平在实际上是平等的，要促进社会保障投入向农村倾斜，向社会保障事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难阶层、困难群众倾斜。

    财政部副部长王军表示，财政的社会保障投入要向农村倾斜、向人民群众最迫切的社会保障需求倾斜、向支持机制建设和体制创新倾斜。

    《?t望》新闻周刊获悉，近期，财政部正在研究如何逐步提高对城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的补助标准，以及如何加大对农村最低生活保障制度和农村五保供养制度的投入。

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