8月30日，全国人大常委会办公厅在北京人民大会堂举行新闻发布会，就反垄断法、突发事件应对法、就业促进法、修改后的动物防疫法和全国人大常委会关于修改城市房地产管理法的决定的通过情况作介绍，并回答记者提问。 新华社记者 陈树根 摄

    十届全国人大常委会第二十九次会议30日下午完成各项议程后在北京人民大会堂闭会。会议经表决，通过了反垄断法、突发事件应对法、就业促进法、修改后的动物防疫法和全国人大常委会关于修改城市房地产管理法的决定。

    反垄断法将自２００８年８月１日起施行，共分为８章５７条，包括：总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除、限制竞争、对涉嫌垄断行为的调查、法律责任和附则。

    反垄断法明确规定，禁止大型国企借控制地位损害消费者利益，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益。 [新闻链接：反垄断法将自明年8月1日起施行]

透视反垄断法

宗旨：     为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。      　　要点：     反垄断法规定的垄断行为包括：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。     反垄断法规定，具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。     反垄断法明确，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，履行以下五大职能：研究拟订有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，并发布评估报告；制定、发布反垄断指南；协调反垄断行政执法工作；国务院规定的其他职责。     反垄断法还规定，国务院规定的承担反垄断执法职责的机构（国务院反垄断执法机构）依照本法规定，负责反垄断执法工作。

    禁止借垄断损害消费者利益

    ３０日通过的反垄断法规定，对于关系国民经济命脉的行业，国家对其经营者合法经营活动予以保护，同时，禁止经营者借控制地位损害消费者利益。

    反垄断法第七条明确规定，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。

    法律同时规定，前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。    

    七种行为属滥用市场支配地位

    反垄断法规定，经营者的七种行为属经营者滥用市场支配地位行为。

    法律第十七条规定，禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。

    据全国人大法律委员会主任委员杨景宇介绍，本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。    

    规定了三种垄断行为

    反垄断法规定了三种垄断行为，即：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

    根据法律规定，垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。

    法律所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。

    经营者集中是指以下三种情形：经营者合并；经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

    据介绍，国际上反垄断法通常包括三大制度，即：禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、控制经营者集中，我国在制定反垄断法时充分借鉴了国际经验。

    七种情况可得豁免

    根据30日通过的反垄断法，因技术进步而达成协议等七种情况可得到反垄断法相关条款的“豁免”。

    根据规定，经营者能够证明达成的协议属于下列情形之一的，不适用于相关禁止条款：为改进技术、研究开发新产品的；为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；法律和国务院规定的其他情形。

    实际生活中，一些经营者达成的某些协议虽然具有限制竞争的后果，但整体上有利于技术进步、经济发展和社会公共利益。    

　　将设立反垄断委员会

    反垄断法规定，国务院设立的反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作职能。

    反垄断法第九条明确规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，履行以下五大职能：研究拟订有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，并发布评估报告；制定、发布反垄断指南；协调反垄断行政执法工作；国务院规定的其他职责。

    此外还规定，国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规定。

    法律第十条还规定，国务院规定的承担反垄断执法职责的机构（国务院反垄断执法机构）依照本法规定，负责反垄断执法工作。

    全国人大法律委员会主任委员杨景宇介绍说，此前有些常委会委员提出，反垄断委员会是议事协调机构还是实体性机构，性质不够清楚。为了加强反垄断委员会的权威性，保障本法的有效执行，应赋予反垄断委员会更充分的权力。

    杨景宇说，全国人大法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办等部门研究认为，反垄断执法工作是由国务院规定的反垄断执法机构负责的，国务院反垄断委员会只是履行“组织、协调、指导”反垄断工作职能的议事协调机构，并不行使行政权力、作出行政决定。

    并不反对企业做大做强

    全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初３０日在全国人大常委会新闻发布会上说，反垄断法并不反对企业做大做强。

    黄建初说，我国由于市场发育程度不够，很多产业的产业集中度不够高。因为产业集中可以降低成本，提高效率，因此反垄断法本身并不反对企业做大做强，只是禁止优势企业滥用市场支配地位，排除、限制竞争，阻碍技术进步，损害消费者和其他经营者的合法权益。这实际上是很多国家的反垄断法通行的原则。

    黄建初解释说，我国反垄断法的导向是既要防止经营者过度集中，形成垄断，同时又要有利于国内企业通过依法兼并做大做强，发展规模经济，提高产业集中度。“因为法律规定得很清楚，经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。”黄建初说。

资料链接：反垄断法立法历程

·1994年，由商务部负责起草和调研工作，被列入第八届全国人大常委会立法规划。 　·1998年，再次被列入第九届全国人大常委会立法规划。 　·2003年12月，全国人大常委会又将该法列入十届全国人大立法规划。 　·2004年，国务院将该法列入立法计划。 　·2005年2月，《反垄断法》又一次被全国人大常委会列入立法计划。 　·2005年12月，商务部称《反垄断法》修改审查已获较大进展。 　·2006年3月，政协委员呼吁尽快出台《反垄断法》。 　·2006年6月，反垄断法草案提交全国人大常委会首次审议。 　·2007年8月30日，十届人大常委会表决通过反垄断法草案。

     受权发布：中华人民共和国主席令(第六十八号)

     受权发布：中华人民共和国反垄断法（全文）   

    反垄断的终极目标在于反行政垄断

    草案的二审稿加入了这样的条文，“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其商品和服务的合法经营活动予以保护”。这承认了专营专卖的合法性。目前在很多领域还存在着行业垄断和国企垄断，可以预见，这些领域的垄断局面仍将维持下去。

    可见，《反垄断法》对行政垄断和经济垄断都只是有限的制止。因此，有人认为这样的《反垄断法》没有意义。但这是求全责备。目前的草案，从某种程度上来说是对中国经济现实的正确应对。《反垄断法》仍然有一定的显著成果：它反对滥用市场地位，有利于规范垄断性企业(特别是国企)的行为；对外资并购的审查做出了规定，有利于中国参与全球竞争；对地方保护主义等行政垄断行为进行旗帜鲜明地禁止，有利于市场秩序的规范。可以说，《反垄断法》是阶段性反垄断成果，它是反垄断(包括反行政垄断)继续深入的基础。

    反垄断法草案三次审议稿提出：国务院将设反垄断委员会

    反垄断法草案三次审议稿日前提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议，草案明确规定国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作。 草案并明确了反垄断委员会履行的职责，即研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况并发布评估报告，制定、发布反垄断指南，协调反垄断行政执法工作等职责。

    媒体时评：反垄断是维护公平竞争制止乱涨价的利器

    垄断，这个经济社会的怪兽，几十年来，中国百姓吃尽它带来的苦头：比如，手机话费高昂，单向收费久呼无应；再如，一些涉及民生的公用事业产品、生活必需品价格说涨就涨；就连一些行业协会，也掺和到涨价中来，趁近来食品涨价之机，联合业内企业，搞价格垄断；此外，还有一些行政性垄断，更是错综复杂，不但扭曲了市场价格，也破坏了竞争秩序。虽然我国现有法律中对遏止上述市场垄断行为有一些分散的规定，但对于大多数垄断始终显得力不从心。

    反垄断法为何十三年难磨一剑

    十三年磨一剑。1994年起即被列入人大立法议程的反垄断法草案，在本届全国人大常委会两次审议之后，有望在本月底表决通过(8月25日《上海证券报》)。 反垄断法十三年难磨一剑，根子并不在于立法技术的高难度，反垄断法作为市场经济法律体系中最重要的一环，从诞生至今已逾百年，无论是英美法系的美国，还是大陆法系的德国日本，抑或是英美法与大陆法渗透融合的欧盟，都形成了既有个性又有共性的反垄断制度体系。

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