这是长沙浏阳市北盛镇一处接近干涸的水库（8月6日摄）。进入7月份以来，由于持续高温少雨，湖南长沙市出现50年一遇特大干旱。目前，全市共有111个乡镇受旱，16.27万人出现饮水困难。全市水利工程蓄水量为4.20亿立方米，比2006年同期少蓄10.76亿立方米，不足正常年份的30％，另有245座小型水库、6.4万处山塘干涸，748条溪河断流。 新华社记者 龙弘涛 摄

    你可能会为外资近日接连高调进入国内城市水务市场而叫好，但别忘了资本是逐利的。

    面对可能暗藏的未来高水价威胁，建设部副部长仇保兴28日表示，城市供水属公共产品，价格受政府严格管制，不可“随行入市”。

    当日，第六届亚太地区基础设施发展部长级论坛暨第二届中国城镇水务发展国际研讨会召开。深化水务领域体制改革，鼓励社会资本参与成为主题。

    未来的水价？

    “现象令人震惊。”中国城镇供水排水协会副会长兼秘书长邵益生称，一些跨国企业利用自身雄厚的资本以高出几倍的价格来收购我国地方自来水厂股权，这种趋势正愈演愈烈。这将给一些地方城市的未来水价威胁打下了埋伏。

    邵益生所提及的趋势，近期常有新闻传出。

    8月18日，扬州自来水股权转让项目招标，转让49%的净资产价值1.8亿元，扬州市人民政府承诺中标公司有30年的指定区域内供水特许经营权。其间，有四家水务公司进行投标，跨国公司中法水务以8.95亿元的投标价格独占鳌头，报价为资产价值的5倍左右。

    8月22日，天津自来水项目49%股权转让，评估资产价格为7亿多元，其中，招标方的硬性条款规定“必须溢价30%以上”。在各竞标公司报价中，中法水务为11.9亿元，威立雅水务21.8亿元。

    邵益生说，表面看，此种行为一是地方政府收益增多，二是跨国公司也不会做亏本生意，三是现在没有提高水价，老百姓没受影响。“但这种行为可能为未来留下隐患。”

    在1998年全程参与起草《城市供水价格管理办法》的邵益生表示，跨国公司溢价收购完自来水资产后的下一步，就将是按照国家政策计算水价。

    而《城市供水价格管理办法》规定，城市供水价格中的利润，按净资产利润率核定。供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8%～10%。另外主要靠政府投资的，企业净资产利润率不得高于6%；主要靠企业投资的，还贷期间净资产利润率不得高于12%。

    “也就是溢价收购后，它有个净资产回报率，区间是6%～12%。” 邵益生表示，如果未来跨国公司以资产的高溢价为基数来获取6%～12%的利润，将给百姓带来太大负担。

    水务企业同时表达了不同的担忧。日前，全国工商联环境商会向《第一财经日报》专门表示，水务行业内普遍存在的问题是，部分地方政府的信用风险要大大高于市场风险，政府的信用风险成为城市污水、垃圾处理产业社会化过程中存在的最大障碍。

    水务领域体改仍将推进

    无论外资溢价收购是否暗藏威胁，但水务领域体制改革仍将继续深化。

    建设部部长汪光焘昨日表示，将继续鼓励境外资本以多种方式投资国内节水设施、污水处理、再生水利用等领域的开发建设。

    但在价格问题上，仇保兴也表态：第一，城市供水是公共产品，其价格不同于其他商品价格可以“随行入市”，而应严格受政府管制；

    第二，供水价格的确定都是按照保本微利、成本倒算测定原则来进行，并不是按照BOT竞标方自己所想象的创造利润的方案进行；

    第三，建设部将不仅对单个方案进行利润测定，还要在全国范围内建立标杆式价格管理。

    标杆式价格管理意指，在全国600多个城市中，自来水价格在扣除水资源费后的处理费用是多少，要在全国进行比较。“如果某个开发商通过某一项目的扩大进入来计算水价，肯定通不过标杆式价格管理。”仇保兴说。

    仇保兴在回答《第一财经日报》提问时表示，在市场失效的地方，政府要加强管制，严格防止管理漏洞，使市政事业管理水平提高。

    仇保兴向本报记者透露，建设部牵头制定的城市公用设施(供水供热供电公交等基础设施)市场化改革总体意见方案(下称《意见》)已经上报国务院，“出台快了”。

    他介绍，上报的《意见》文件精神一方面是让市场化力量来配置好市政公用设施资源，另一方面是规范市场秩序，加强政府监管，来解决市场不能解决或不合算的问题。

    “在供水这块，政府监管主要集中在水的质量、水价、水的使用效率、节水标准以及水循环利用和水生态保护。”仇保兴说。（第一财经日报 孙荣飞）

    中国将采取四方面措施保护和节约利用水资源

    新华网北京８月２８日电（孙玉波、汪恩民）建设部部长汪光焘２８日说，水环境污染和水资源短缺已成为当今世界各国都面临的重大课题，中国将采取进一步措施保护和节约利用水资源。

    汪光焘是在２８日召开的第六届亚太地区基础设施发展部长级论坛暨第二届中国城镇水务发展国际研讨会上做上述表示的。

    汪光焘指出，这些措施包括：全面推进节约用水，依据水资源的条件调整和优化产业结构，大力推广节水灌溉、旱作农业技术，强制推行使用节水设备和器具，扩大再生水利用；力争到２０１０年，使单位工业增加值用水量降低３０％，农业灌溉用水有效利用系数从４５％提高到５０％。

    解决城乡居民饮水安全问题，进一步实施农村饮水安全工程，重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染等水质不达标问题；科学划定饮用水源保护区，强化城镇供水水质监测和管理，建立健全饮用水安全应急保障体系。

    切实加强水污染防治，严格控制污染物排放总量，力争五年内使ＣＯＤ排放总量减少１０％或者更多；继续推进重点流域、区域水污染治理工程，全面开征污水处理费，到２０１０年使城市污水处理率不低于７０％；积极防治农村水源污染，特别是加强对重点企业存在的环境隐患的排查和整改，防范水环境安全事故。

    深化水务领域体制改革，进一步推进供排水等市政公用事业的改革，完善相关政策，引入竞争机制，鼓励社会资本参与城乡供水、污水处理、中水回用等设施的建设和运营；健全管理体制，完善法规体系，建立能够体现水资源紧缺程度和用水全部成本的水价机制。

    同时，继续鼓励境外资本以多种方式投资国内节水设施、污水处理、再生水利用等领域的开发建设。鼓励国内企业引进先进水处理技术、管理经验和高素质人才。

    我国构建节水型水价机制 对部分行业实行惩罚性水价

    新华网济南７月５日电（记者 吕福明）为促进工业节水，“十一五”期间我国将通过加大水价改革力度，使水价能够反映水资源的稀缺程度，形成以节水和合理配置水资源、提高用水效率和促进水资源可持续利用为核心的节水型水价机制。

    国家发改委环资司官员５日在莱钢节水经验交流会上表示，我国“十一五”期间将合理确定和逐步提高水资源费征收标准，扩大征收范围，加大水资源费征管力度；加快推进阶梯式水价、超计划定额用水加价等科学合理的水价制度；加大实行差别水价力度，对国家产业政策中限制类、淘汰类的高耗水行业实行惩罚性水价，促进产业结构调整。

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