个税申报遭遇"软阻力" 专家:对纳税人加强指导

新华网天津４月４日电（记者徐岳凌军辉）记者近日在天津、南京调查发现，虽然两地个税申报工作基本实现预期目标，但整个过程仍面临不少“软阻力”。专家分析，该政策首次实施遇到困难不可避免，但在未来应完善个税申报制度，消除纳税人顾虑的同时加强有关部门的指导。

　　纳税人：观望分为三种情况

进入３月下旬以来，年所得１２万元以上的个税申报者突然增加。在南京，每天都有近２０００人进行个税申报。而截至申报结束日，天津市自行申报人数也猛增至３万人。

记者在调查中发现，年所得１２万元以上纳税人没有“自行申报”可分为三种情况：

一是纳税人对政策不了解，担心“自行申报”会重复计算个人应纳税额。同时由于新的申报制度要求对过去一年的收入进行统计，短时间内了解规则，并计算全年收入增加了纳税人的困难。

二是纳税人存有侥幸过关的心理。他们虽了解“自行申报”的规则，但担心“自行申报”会暴露“家底”，一直采取观望态度；或是抱有税务机关不可能掌握个人收入情况，能不申报就不报的侥幸心理。

三是部分纳税人有申报的意愿，但对个人具体收入情况掌握不确切。申报少了担心与税务部门掌握的信息不一致，申报多了怕补缴税款，希望得到专业人士的帮助。

　　税务部门：宣传与监督并举

南京市地税局税政三处处长张金发告诉记者，为了尽可能打消纳税人顾虑，推进个税申报工作进展，南京市地税局已经印制了几万本宣传册，并有针对性地给一些重点单位和高收入者集中的公司发函提醒，税务人员还通过预约主动上门对相关问题进行培训和指导。

张金发说，为了提高效率、节约时间，申报人可以先在网上申报，再到服务大厅确认，如果还不清楚申报程序，可以从税务部门网站、服务热线和服务大厅寻求帮助。

但税务部门同时提醒，年所得达到１２万元的纳税人，在年度终了３个月内向税务机关办理纳税申报，是新修订的《个人所得税法》第８条和《个人所得税法实施条例》第３６条规定的法定义务。如果逾期不申报或者漏报收入，自行申报期结束后有可能面临税务部门的处罚。

目前根据自行申报的情况，南京市各级税务机关已在初步筛选重点检查对象，在申报期结束后，将对实际申报人数与掌握情况差距较大的单位先展开重点检查。

专家：应加强对纳税人的指导

许多专家建议，针对目前个税申报过程中存在的问题，相关部门应充分重视纳税人心理变化，在消除其顾虑的同时加强指导。

天津市地方税务局有关负责人介绍说，自行申报不会重复计算纳税人的应纳税额。由于我国目前实行分类所得税，纳税人部分所得已经代扣代缴。这次申报工作只是将过去一年当中的收入汇总起来，将已经缴纳的税收重新计算、加以综合。

如果纳税人平时已经缴足了税款，就不会导致税收负担加重。如果纳税人尚有应扣未扣税款，税务机关将进行补征，但不会处以罚款，更不会按照偷税进行处理。

南开大学财务管理系副教授张晓农分析，担心受到不公平的待遇也是纳税人产生顾虑的主要原因：纳税人普遍担心同样收入的人群中，申报了会增加税收，不申报却能侥幸过关。因此如果税务部门掌握了资料，可主动通知纳税人并帮助其计算应纳税额，这样可能会达到更好的效果。

制度建设任重道远

个税申报在国外得到普遍认可，除了由于居民有较强的纳税意识外，税务部门主动退税也是原因之一。而目前在我国，申报退税似乎还没有对纳税人发挥很好的吸引力。另外，在国外，每次收入或消费之后纳税人多会收到一张已纳税额的单据，而我国在这方面的制度缺失，造成居民长期以来对纳税行为认识模糊，纳税意识比较淡薄。

南京财经大学财政与税收学院院长杨抚生分析，造成我国个税申报进展缓慢有各方面的原因：一方面纳税人由于种种原因，很难计算个人全部所得；另一方面，由于我国刚开始实行个税申报，各方面还存在一个适应的过程。因此如何进一步细化个税申报制度、使纳税人接受申报形式是当务之急。

杨抚生建议，应加强税务部门和银行、证券等部门的联系，建立信息沟通机制，加强税务部门对个人税收情况的掌握，使宣传、监管工作能够做到有的放矢。其次，个人也应高度重视纳税工作，树立纳税是应尽义务的观念。平时做好个人缴税记录，防止年底统计的时候工作量过大。另外，还可以尝试单位和个人双向申报制度，通过双方核对提高个人申报情况的准确性。

张晓农还建议，鉴于纳税人普遍不愿暴露自己的高收入，税收机关在申报过程中，也应加强对纳税人收入隐私的保护，使申报人消除申报顾虑。