新华网北京３月１０日电 题：让国家“收支大账”走近百姓——人大代表评说预算报告启用新编制办法（记者 张旭东、季明、任会斌）

    新华网，北京，２００７年３月６日。宁夏固原市原州区三营镇黄湾村村民何文强(中)与儿子何玉成(右)利用农闲时间到农机公司选购农机（ 2007年1月17日摄）。由于购置农机具可以获得国家补贴，农闲时宁夏农民纷纷选购农机。目前，宁夏各类农业机械达到37万台，农业机械化综合水平达到41%。

     根据３月５日提请十届全国人大五次会议审查的２００７年中央和地方预算草案，今年中央财政总支出将达２６８７１．０８亿元。这些支出将会花在哪些地方？全国人大代表和普通百姓都很关注。“取之于民，用之于民”，“着力解决民生问题”，“让全体人民享受改革发展成果和公共财政阳光”，是预算草案最突出的理念。强化支农惠农政策、增加就业和社会保障支出、解决“上学难、上学贵”和“看病难、看病贵”等问题……把草案中有关民生问题的支出内容串在一起，就凝聚为一份引人注目的中央财政“民生清单”。新华社发

     我首用新的政府收支分类方法编制财政预算报告

      06年中央地方预算执行与07年预算草案的报告摘要

     07年中央和地方预算草案出台 和煦阳光暖民心

    财政预算报告，是国家财政的一本“收支大账”。在每年的全国人民代表大会上，财政预算报告都是人大代表们审查的重点。经大会审查批准后，财政预算报告要向全社会公布，让人们看看国家的钱都是咋“花”的。在今年的两会上，财政部首次运用新的政府收支分类办法编制了财政预算报告，以使政府预算真正做到反映全面、公开透明、便于监督。目前仍在接受人大代表审查的财政预算报告，对新年度预算编制方法作出了这样的说明：２００７年预算草案及指标是按照新的政府收支分类科目编制的。

两会词解：国有资本经营预算制度

国有资本经营预算制度是指规范国有资本经营预算编制行为的一系列法律、行政法规和规章的总称。     国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。根据《预算法实施条例》第二十条的规定，各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产（本）经营预算、社会保障预算和其他预算。     建立国有资本经营预算制度，对完善国有企业收入分配制度，增强政府的宏观调控能力，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，都具有重要意义。

    “这是我国第一次使用新的政府收支分类办法来编制预算报告，预算报告相比过去已越来越让人们看得懂了。”吉林省财政厅厅长、全国人大代表王化文说，“新编制办法能进一步提高预算透明度和财政管理水平，以便让公众清晰了解政府财政支出。”

    政府收支分类，就是为反映政府收支活动，依据一定的办法对政府收入和支出划分类别和层次。我国原来的政府收支分类，是与计划经济体制下的财政管理体制相适应的，但随着市场经济不断向纵深推进，运用原有方法编制预算报告，逐渐出现了“体系不合理、内容不完整、分类不科学、反映不明细”等弊端。

    由于原有编制办法存在的不足，导致了政府预算“外行看不懂，内行说不清”，一些人大代表近年来在两会上经常提出“看不懂预算报告”“预算不透明”等意见，呼吁要进一步加强对财政预算执行情况的审查监督。多年来一直从事政府部门预决算编制和审议工作的全国人大代表、上海市决策咨询委员会专职委员程静萍说，过去政府预算草案相对比较简单，许多科目下的数字一般人都“看不太懂”，即使是具有专业背景的人大代表也很难据此提出有针对性的意见。

    ２００６年，财政部稳步推进政府收支分类改革，决定从２００７年起中央预算的编制、执行和会计核算将按照新的政府收支分类体系来进行。财政部称，这是新中国成立以来财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是政府预算管理的又一次深刻创新。

    新的政府收支分类体系以功能分类为主，经济分类为辅，改变了过去以经费性质分类为主的情况。按照新体系，财政收入分设类、款、项、目四级科目，如同树型分枝，将财政收入逐级分类；支出功能分类根据政府职能，按由大到小、由粗到细，也分层次设置了类、款、项三级科目。“类”级科目反映政府主要职能，“款”级科目反映政府履行某项职能所要从事的主要活动，“项”级科目又反映某活动下的具体事项。以教育为例：在教育“类”下，分设普通教育、职业教育、成人教育等９“款”，而普通教育一“款”下又分学前教育、小学教育等“项”。程静萍代表说，按照新的政府收支分类科目编制可使得列入预算的政府收支科目更加详尽，便于代表审查每项支出的内容，有效促进预算透明化，完善了人大监督机制。政府支出统一按照功能分类，确保了集中、直观反映政府职能活动。“比如说，过去政府用于教育等方面的重点支出，分散在多个科目中，行不成一个完整的概念，无法反映政府究竟办了什么事。而新分类体系对教育单独设类，直观反映了各项教育支出。”王化文代表说：“这能清楚地说明政府的钱是怎么来的、谁用的、用到了什么地方、怎么用的。”

    为了让人大代表看得懂财政预算报告，更好地审查预算执行情况，财政预算部门近年来还同时加大了对财政预算报告的解释。在今年两会上，伴随着财政预算报告的下发，几本合计达数百页的财政审查参阅材料也同时交到人大代表的手中。这些背景材料中包括预算执行和预算安排中涉及的部分重点财政政策及财政工作；一些重点支出的总体情况；多年度的财政收支情况，清晰地显示了去年和今年财政资金的投向。

    鉴于２００７年预算草案已启用了新的政府收支分类科目方法编制，为便于代表审议，财政预算报告中称，财政部已另行在２００７年预算草案表中对２００６年预算执行数按新科目作了相应调整。

    “钱是人民的钱，是国家的钱，新的编制方法进一步提高了财政预算情况的透明度，有利于代表们看紧国家的‘钱袋子’。”全国人大代表秦池江说，“当然，账本越清晰越好，要让更多的百姓能看得懂。”

代表审查2006财政预算执行：一份明明白白的国家“大账”

     新华网北京３月７日电 （记者 张旭东、刘铮、赵晓辉）２００６年我国财政收入达３．９３万亿元，创历史新高，也意味着国家的“钱袋子”更鼓了。全国财政支出达４．０２万亿元。这些钱花到哪里去了？花得值不值？代表们对此进行了审查。

代表委员议财政预算更透明:4字之改 阳光照亮500亿

    钱袋子始终牵动着代表委员们的心。今年的政府工作报告和财政预算报告中首次提出，2007年国家将从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金，并将这个基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。这引起了代表委员们的广泛关注。

    全国人大财经委员会委员、前国家审计署副审计长翟熙贵代表，深刻地体会到500亿元调节基金背后的内涵。他说，为了这个预算调节基金，财政部多次征求人大财经委的意见，最终接受了人大财经委的意见，在预算草案中，对这项基金的表述由“冲减收入”改为“列入支出”，以便于人大的监督。

解读国家预算报告：财政快速增长 钱从哪里来

    今年的国家预算报告在十届全国人大五次会议开幕的当天就与代表们见面了，这样，代表们将有更宽裕的时间来审查国家的“理财报告”。

    细读今年的国家预算报告，可以发现亮点很多。首先，引人注目的就是较快增长的财政收入。持续12年较快增长的全国财政收入，在2006年达到39343.62亿元，直逼四万亿元大关。而在此之前的2005年，我国财政收入刚刚跨过三万亿元大关。

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