两会代表委员热议环保节能减排如何“突围”

２００６年，我国节能降耗和污染减排工作取得了积极进展，单位ＧＤＰ能耗由前三年持续上升，转为下降１．２％；主要污染物排放总量增幅减缓。但是，全国没有实现年初确定的单位ＧＤＰ能耗降低４％左右、主要污染物排放总量减少２％的目标——

2007年节能环保八大举措

政府工作报告指出，“十一五”规划提出的节能减排两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。对此，代表委员们纷纷出谋划策，建议对症下药。

　　工业能耗占总能耗的７０％——

优化结构最为有效

　　坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平。

——摘自政府工作报告

“作为一名能源工作者，我感到忧心忡忡。”全国人大环境与资源委员会委员王维城代表坦言。他算了一笔账，“十一五”期间，如果按规划能够实现ＧＤＰ年均增长７．５％，单位ＧＤＰ能耗下降２０％的规划目标，那么煤炭消费量大约增加３亿吨。但如果仍维持“十五”期间的能耗水平，煤炭消费量就将增加近１０亿吨。“环境将不堪重负，煤炭安全生产也不堪重负！”

王维城认为，经济结构不合理、工业在国民经济中占的比重过大，是导致节能减排目标没有完成的最主要原因。“工业能耗约占全社会能耗的７０％，而第三产业的单位能耗仅为工业的１／４左右。北京市城区万元ＧＤＰ能耗仅０．３１吨标准煤，就是因为第三产业比重高。”他说，政府工作报告中强调推进产业结构升级，“重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平”，点到了根本。

广东是经济大省，２００５年万元ＧＤＰ能耗却是全国最低，２００６年又下降了３％。“这首先得益于近年来产业结构优化升级取得明显成效。”广东省发改委主任陈善如代表深有感触。广东虽然近年来工业适度重型化的步伐迈得很大，但主要是发展了技术含量较高的电子信息业、汽车、医药业等高效低耗产业。另一方面，广东雷厉风行地对小煤矿、小化肥、小冶炼及小水泥厂等高能耗企业实行关停并转。这一系列措施，使广东规模以上高技术制造业产值增幅接近２５％、占工业总产值的１／３。而列入全国能耗监管的年综合能源消费１８万吨标准煤以上企业，广东只有２６家，占全国的２．６％。

　　仅有行政推动还不够——

法治经济双管齐下

　　健全节能环保政策体系，注重发挥市场机制作用。强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系。

——摘自政府工作报告

当前，我国节能减排目标的分解和项目安排，主要靠政府通过行政命令下达计划、与企业签订责任书和行政审批等方式落实，监督主要靠媒体的“环保风暴”，相关法规体系不健全。

中国电力企业联合会党组书记赵希正委员建议，要加强法制，以法律和市场机制来保证节能减排目标的完成。“节能环保方面的法规不少，但主要是原则性和指导性的，缺少操作性。这不利于企业依法运行，也不利于政府依法行政，很难实现长期、稳定、科学的低管理成本的节能减排。”他认为，应加快法制进程，将现代化节能减排理念、要求、机制等体现到有关法律中，并强调操作性和协调性。

“的确，政府应该着力用法制和经济手段管理节能降耗工作。”王维城代表深有同感：“用行政命令的办法解决节能减排问题，取得的效果可能是一时的、被动的，难以持续。”他建议加快转变政府职能，从以行政手段管理为主转向以严格执行法律和大力运用财政、价格、税收、政府采购等经济手段为主。“新的节约能源法里应该写入有利于节能的消费税政策，引导消费者购买节能环保的产品和住宅。国家还可以用公共财政建立节能基金，补贴激励节能产品的推广和使用。”

　　落后工艺浪费资源——

技术进步变废为宝

　　加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。

——摘自政府工作报告

“节能减排，没有先进技术的支撑是做不到的。”作为一名普通的钢铁企业员工，广东韶钢集团运输部电务主任罗东元代表向记者描述了２００５年上半年情形：钢材售价大跌，而原料、燃料及运价暴涨，每吨钢亏损６００多元。若持续生产，公司全年将亏损近５亿元。为降成本，关键时刻，韶钢投资１０００多万元，引进美国先进设备，再通过消化吸收、大胆创新，突破美国专家规定的设计目标，实现了冶炼零电耗的电炉生产模式。炼钢成本每吨降１０００元。罗东元归纳韶钢经验：“首先得益于先进技术的支撑。”

“过去一文不值的废弃矿渣和排放沉淀物，也能变成人人争抢的‘香饽饽’。”广西河池市市长杨才寿代表见到记者高兴地说。仅２００６年，河池企业就从“三废”中淘回１４亿多元。

过去，河池选冶企业明知废弃矿渣和沉淀物中藏“宝”，也无能为力。因为冶炼水平不高，企业只能卖原矿。杨才寿说，为增强科技创新能力，河池创建了有色金属产学研基地，在全国招贤揽才，汇集了一批有色金属产业人才，发展循环经济。通过矿渣回收提炼出的铟、铋、镉、锑、锌、金、银等贵重金属产品，已成为欧美市场的抢手货。（记者王炜刘泰山冯春梅）

    重庆团的几位女代表聊起政府工作报告中的环保话题。她们说，每个人都要从自身做起，保护好境，子孙后代负责。（记者李舸摄）


    黑龙江团小组讨论中，国企的环保责任成为热。代表认为，国企发展不能以牺牲环境和资源为价，要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、境污染少的新型化道路。（记者曹红涛李舸摄影）

倡导生产消费新模式

　　背景：政府工作报告指出，要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行为，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　甘道明代表（四川省委副书记）

工业节能强化责任

走新型工业化道路，必须坚持节能降耗。四川省处于工业化、城镇化推进阶段，单位工业增加值能耗仍远高于全国水平，完成单位ＧＤＰ综合能耗每年降低４％的目标任务，工业是重点。要强化落实责任，特别是明确各地党政主要领导的责任，把节能降耗、环境保护指标纳入各市（州）的考核指标体系，实行硬约束，把责任落实到人头。同时，加强完善监督管理机制和问责制度，健全节能环保工作实绩评价考核机制，建立全省工业能耗公报制度，加大环境保护执法力度，严肃惩治破坏资源、污染环境的行为。

袁以星代表（上海市人大财政委员会主任委员）

盘活存量保护耕地

政府工作报告特别强调，要实行最严格的土地管理制度。“最严格”如何体现？我认为，要采取切实的措施保护耕地的数量，不仅要严格保护基本农田，更要保护基本粮田，把其作为重中之重；要高度重视依法保护耕地质量，从法律的层面明确农田的用途；要采取鼓励措施促进节约用地，节约非农建设用地，特别是大城市的土地政策中的“占补平衡”。此外，还要注意城市存量土地的盘活和增量供地的挂钩。

　　程聚生代表（中铁四局集团有限公司董事长）

建筑节约责任重大

建筑行业是资源消费大户。“十一五”期间，我国仅铁路建设总投资就达１２５００亿元，因此，建筑企业节约使用资源责任重大。在工程建设中，要坚持“节约和环保”的原则，加强技术创新和施工管理，大胆使用新技术，提高资源的利用效率；要严格遵守相关环保规定，尽可能减少材料的浪费和施工对环境的破坏。在企业自身节约支出的同时，节约社会资源，获得最大的经济效益和社会效益。为此，要加强施工人员节约意识，提高其施工作业水平，最大限度地节约资源。

　　王守祯代表（山西省煤炭工业局局长）

细水长流物尽其用

山西煤炭开采曾是“有水快流”，小煤矿最多时达１万多家。由于工艺落后，回收率只有２０％—３０％。建设节约型社会首先要提高资源回收率，变“有水快流”为“细水长流”。通过关小建大、淘汰落后设施、现代化开采等，提高回收率。还要注意资源在各个环节的综合利用，把资源“吃干榨尽”。比如煤炭焦化过程中会产生焦炉煤气、余热、化工副产品，回收利用这些资源不仅促进深加工，还减少污染。山西五大煤炭企业的非煤收入每年达４００多亿元，约占总收入４０％。

　　会外声音

张靖（中国科学院上海药物所博士生）

“芝麻”“西瓜”都不能丢

关紧水龙头、人走关灯……举手之劳，可以节省很多宝贵资源。节约既要捡芝麻也要捡西瓜，不仅要关心小小的一次性木筷，更要着眼于国家相关政策，尽量减少体制性浪费。此外，也要积极宣传环保节约知识，使节约成为深入人心的一种理念。节约是我们每个人对子孙后代的一种责任、一种爱护，是对家庭、对国家、对地球的爱护，这是我们每个人都能做到的，也都要做到的。（记者杜文娟吴焰曹鹏程）