中国近期将启动建立存款保险制度以维护金融安全

新华网北京１月１６日电（记者　张旭东）中国有关部门一名要求不透露姓名的官员１６日向新华社记者透露，中国有望在近期启动建立存款保险制度，以完善国家金融安全网，维护银行体系和金融市场的稳定。　

这名官员说，作为一个国家金融安全网的重要组成部分，中国建立存款保险制度已迫在眉睫，这项制度的建立有望在近期迈出“实质性的步伐”。

存款保险制度是市场经济条件下金融领域的一项重要的基础性制度安排。银行等存款类金融机构按照规定标准参加存款保险和缴纳保费，当某金融机构倒闭破产时，由存款保险机构按规定的标准及时向存款人予以赔付并依法参与或组织清算。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁说，这项制度的核心在于通过建立市场化的风险补偿机制，合理分摊因金融机构倒闭而产生的财务损失。　

他说：“这有利于保护中小存款人的利益和提升社会公众对银行业体系的信心，有利于维护整个金融体系的稳定。”

从防范金融风险的角度看，银行体系和金融市场天生存在着脆弱性和不稳定性，一旦个别经营不善的银行出现挤兑现象，健康的银行也可能会受到冲击。而存款保险制度的建立，有助于抑制挤兑，维护银行体系和金融市场的稳定。

美国在１９３３年发生银行业危机之后，在世界上最早建立了存款保险制度。到２００６年６月，全球共有９５个国家和地区建立了这一制度，此外，还有２０多个国家正在研究、计划实施之中。

长期以来，中国实际上实行的是隐性存款保险制度。在经营不善的金融机构退出市场的过程中，往往是由中央银行和地方政府承担个人债务清偿的责任。　

然而，随着经济的快速发展和金融体制改革的深化，由各级政府或中央银行“买单”的缺陷和弊端也日益显现出来，这种模式不仅给各级财政带来沉重负担，而且导致中央银行货币政策目标的严重扭曲。

中国尽管没有经历金融风险的集中和大规模暴发，但近年来中小金融机构的经营危机乃至存款挤兑事件仍时有发生，例如几年前的“海南发展银行”“广东国际信托”“中农信”等事件，就直接威胁着银行体系的稳健运行和社会稳定。

在中国金融业中，有关建立存款保险制度的讨论已有１０余年时间，不过因为出台时机及条件等问题一直存在争议，所以至今未能建立起来。

随着国有独资商业银行的股份制改造和现代化改革加速，以及中国向外资银行全面开放人民币业务等，社会上呼吁建立存款保险制度的声音日益高涨。

中国人民银行在２００６年底发布的金融稳定报告中，再次指出加快存款保险制度建设，健全金融风险处置长效机制的必要性，并详细阐述了将要重点研究的存款保险机构的职能、存款保险的成员资格、存款保险的基金来源、最高赔付限额、费率制度安排等细节问题。　

魏加宁说：“目前正是中国建立存款保险制度的最佳时机，不能再错过了。”

中国经济发展势头良好，降低了建立存款保险制度的成本和风险；中国银行业监管水平有了很大的提高，从而为存款保险制度的出台创造了前提条件；国有商业银行改制上市取得显著成效，银行不良资产的大规模政策性集中处置工作已经告一段落；经营不善金融机构的市场退出机制正在建立中。