目标：多样安全 清洁高效

    怎么迎接这些挑战？《白皮书》明确提出上海能源发展四大目标：多样、安全、清洁、高效。

    “多样”与“安全”将使申城能源供应实现“稳定可靠”。多样，是指上海将利用好国际、国内两种资源、两个市场，实现能源来源多渠道，充分发挥各类能源企业的作用，坚持能源供应多主体，并坚持用能结构多品种，减轻对单一能源品种的依赖。而“安全”则是指本市将建成较完备的能源安全保障体系，电网机组备用率力争达到8％—10％，天然气、成品油、煤炭储备基本具备抵御市场波动和突发事件对能源供应影响的能力。

    “清洁”和“高效”则有望降低上海能源发展对环境容量的压力。据了解，为改善能源结构，可再生能源和新能源已引起各个国家的追逐，尽管目前全球太阳能和风能在一次能源总量中的比重不到1％，但近10年风电和光电的装机容量年均增长率却均超过30％。顺应这一全球性趋势，《白皮书》指出，上海将大力扩大天然气和外来电等清洁能源，削减分散烧煤，使煤炭在一次能源消费中的比重下降到50％以下，在终端能源消费中的比重下降到16％左右，使全市二氧化硫排放量削减26％。同时，上海将进一步提高能源利用效率，确保实现2010年单位GDP能耗比2005年下降20％左右，“十一五”期间能源消费弹性系数（能源消费总量年均增速/国民经济年均增速）控制在0.5左右。

    措施：阶梯价格 开放市场

    《白皮书》还从节能降耗、能源开发和能源管理等方面，对上海能源发展“对症下药”。其中，理顺能源价格形成机制和开放能源市场，格外受到关注。

    透过《白皮书》可以看出，上海将吸引国内外石油企业进入成品油市场，电厂、钢铁、石化等特大用能企业可由天然气上游供应企业进行直供；上海期交所还将争取增加原油、成品油期货品种，提高中国在国际石油市场上的定价话语权。《白皮书》认为，这也有利于吸引国内外石油资源流入。

    《白皮书》披露了不少上海对于未来能源价格体制改革的设想。比如说，使成品油价格逐步与国际接轨；又如正在酝酿完善阶梯式价格管理政策，对满足基本需求的生活用能，价格保持相对稳定；对超出基本需求的能源消费，则实行分级递增的价格政策。

    市场化改革，并不等于放弃政府对价格的监管和调控。《白皮书》明确指出，在竞争性领域，要充分发挥价格信号的调节作用，但对于燃气等公用事业和垄断性行业，对稀缺性和有限性较为突出的能源，对部分不能形成竞争的经营环节，要加强和改进价格监管和调控。

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    《上海能源白皮书》解读：2010年单位GDP能耗将比2005年下降20%左右

    按照“十一五”规划，上海2010年单位GDP能耗要比2005年下降20%左右。《白皮书》强调指出，降低单位GDP能耗不是一个单纯的能源指标问题，而是关系到上海未来全面协调、可持续发展的全局，必须坚定不移地贯彻突出节能工作。