节能减排，经济结构调整的重要抓手

编者按： 2006年，GDP能耗成为令人头疼的问题。国家统计局公布的数据显示，上半年单位GDP能耗不降反升，完成当年单位GDP能耗下降4%左右的任务可谓十分艰巨。面对压力，中国政府打出组合拳：一方面发改委与30个省区市签订节能“军令状”，一方面出台一系列有利于节能的约束和优惠措施，同时将节能降耗纳入地方官员考核体系……第三个季度结束后，单位GDP能耗由升转降。成绩乍显，压力尚存。发改委强调：“中国节能降耗没有退路”，节能降耗攻坚战还将继续。


“开局”大考: “硬指标”能否实现？
2006年，“十一五”规划的开局之年，全国各省区市GDP快速增长的“成绩单”令人瞩目。与之相伴，能源消耗和主要污染物排放量也“红灯”频闪。随着“十一五”各项指标逐步分解到位，人们普遍关注：今年的两个约束性指标会不会落空？科学发展观能否得到全面贯彻落实？ >>详细

　上半年：能耗不降反升完成任务十分艰巨

状况：上半年单位GDP能耗上升0.8%能耗
国家统计局有关负责人指出：“总的来看，当前各地区、各主要行业节能降耗形势仍不容乐观，完成今年节能降耗目标任务仍十分艰巨。” <<详细

分析：能耗缘何居高不下？
目前我们国家正处于重化工业快速发展的阶段，家园建设的路还很长。按照工业化国家的经验，这个阶段原材料需求非常大，第二产业的比重上升，与此同时能耗也会上升，大约持续10年～15年。我们在这个时期提出降低能耗，的确是一个巨大挑战。也正因为处于重化工业快速发展的阶段，一些地方打着增长的旗号，不顾质量，粗放型增长造成能源的很大浪费。 <<详细

　 应对：自上而下打响降耗攻坚战
    · 国家发改委与“各路诸侯”签节能“军令状”：受国务院委托，国家发展和改革委员会与３０个省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团和１４家中央企业２６日签订了节能目标责任书。 <<详细
　 · 我国将出台一系列有利于节能的约束和优惠措施：“十一五”期间，中央财政将继续完善相关政策措施，理顺能源产品价格，抑制能源低成本消费，将低成本使用能源的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策。 <<详细
    · 节能降耗将纳入中国地方官员考核体系：发改委将与有关部门协商把ＧＤＰ能耗指标完成情况作为干部考核的约束性指标，将联合统计局推出ＧＤＰ能耗等指标公报制度，以调动地方政府的节能积极性。 <<详细
    ·千家企业节能行动五年有望节约１亿吨标煤
    ·我国启动十大节能工程包括建筑节能、绿色照明

    　思考：花了偌大力气能耗为何不降反升？
    如何扭转能耗增加的形势，在节能降耗和经济发展中取得平衡？按照“十一五”规划纲要，今年我国单位GDP能耗应降低4%左右，然而目前的现实是，上半年我国能耗增长仍然快于经济增长。在国家一再强调转变增长方式的情况下，单位GDP能耗不降反升，节能工作形势十分严峻。 <<详细
    ·节能降耗之路"卡"在那里谁在与国家政策博弈
    ·节能新政直指经济"软肋" GDP能耗势将若何

下半年：有望下降完成任务难度仍大

    状况：我单位GDP能耗有望下降资源环境压力依然不减
    权威部门最新初步测算，前三季度，能源消费增速接近或略低于ＧＤＰ增速，单位ＧＤＰ能耗将由今年上半年的上升０．８％转为下降，预计全年单位ＧＤＰ能耗也将呈现出下降的趋势。尽管如此，目前我国资源环境状况并未得到根本改观，实现全年ＧＤＰ能耗下降４％左右的目标，仍有很大难度。 <<详细

    分析：是什么挡住了节能环保的脚步？
    从长期看，产业结构过于偏重重工业，各产业内部的产品和技术结构不合理是制约我国能耗水平下降慢的主要原因。短期看，由于今年是“十一五”开局之年，地方政府都会有追求开门红的“开局效应”，一些地区为了追求经济高增长，固定资产投资过快，纷纷吸引以资源、能源高消耗的重型工业作为拉动其经济发展的首要支柱产业，也增加了节能降耗指标实现的难度。  <<详细

     应对： 用“硬约束”实现“硬指标”
    发改委：将对八省份差别电价执行情况进行督察：国家发展和改革委员会１３日宣布，近期将与电监会派出督察组，对山西、内蒙古、河南、湖南、四川、贵州、陕西、甘肃执行国家差别电价政策情况进行督察。 <<详细
    环保总局督查中心陆续挂牌督查直指地方保护：１２月５日，国家环境保护总局西南环保督查中心揭牌。记者从该中心获悉，１１月１５日发生在四川电厂燃油泄漏污染长江事件，已被国家环保总局定为重大环境污染事件，并要求尽快查明原因，追究相关责任人。 <<详细
    "十一五"我国节能降耗指标已分解到各个省份：根据“十一五”规划纲要，我国单位国内生产总值能源消耗五年间要降低２０％左右，目前这个指标已经分解到各个省份。 <<详细
    ·钢铁第一大省清理落后产能　首批淘汰26家钢铁厂
    ·各地纷纷采取各种节能措施北京上海南京厦门
    ·经济观察:我国将掀起"节能审查"风暴遏制高能耗

   思考：节能降耗还有多少软肋？
    受包括“十一五”开局效应和换届效应在内的多种因素影响，2006年的中国，该涨的和该降的都是一路“飘红”：上半年全国10.9％的GDP增速被称为当今世界最具震撼力的数字之一，而单位GDP能耗增加0.8%、主要污染物指标也不降反升的严峻形势则引起了国家层面的高度关切，给“高烧”不退的中国能耗下的“猛药”一剂接着一剂，大有不见效果不罢手的意思。 <<详细

   ·绿色GDP核算试点因何遇阻关键是转换思路
   ·"十一五"各地降耗计划能耗指标不容讨价还价
   · 高耗能企业怎样降耗垄断行业不能拖"后腿"

节能降耗 各地在行动

各省比拼“GDP能耗”广东拔得头筹

“单位GDP能耗”目前不仅成为经济学界和媒体最关注的热门概念，更成为各级政府“比拼”的新指标。

而刚刚拔得头筹的广东省表现很谦虚，“我们跟发达国家还有很大差距。”8月8日，广东省省长黄华华在广东省某工作会议上表示。

·一个经济大省与污染的“战争”
·单位GDP能耗“广东现象”启示

狠抓节能降耗交好明年答卷

节能目标的实现，离不开社会各界的努力。各级地方政府能否制订出得当有力的措施并落实到位，在很大程度上决定着全国节能降耗任务能否顺利完成。
在节能降耗方面黑龙江、甘肃、河北、广东四省纷纷推出新措施。

    甘肃：实行节能工作问责制
    河北：牵住耗能大户这个“牛鼻子”
    黑龙江：主攻７大重点耗能行业
    广东：21地市签下“军令状”<<详细

中国节能降耗没有退路

“今年目标完成得不好，今后压力会更大，在这个问题上，我们没有退路，必须本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，下大力气抓好节能降耗和污染减排工作。”国家发展和改革委员会有关负责人强调。 <<详细

马凯：节能减排将成我国经济结构调整的重要抓手

“以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。”国家发展和改革委员会主任马凯在部署明年发展改革工作时，着重强调了节能减排工作。

“节能减排是调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益的现实、有效的切入点和突破口。”面对今年严峻的节能减排形势，马凯在全国发展和改革工作会议上强调。<<详细

中国确定节能减排为2007年经济结构调整首要任务

面对２００６年不容乐观的节能降耗形势，中国高层正酝酿明年在全国掀起新一轮“节能减排”风暴，以确保实现“十一五”规划中确定的全国单位ＧＤＰ能耗降低２０％的目标，保护生态环境。

中国政府已经明确，节能减排将是明年经济结构调整的首要任务和突破口。国家发展和改革委员会主任马凯日前强调：“节能减排是调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益的现实、有效的切入点和突破口。” <<详细

国家发展改革委：对千家企业节能规划进行审核

记者１１日从国家发展和改革委员会了解到，发展改革委已下发通知，要求各地节能主管部门在规定时间内完成千家企业能源审计报告和节能规划审核，并在明年３月底前将审核情况汇总上报。

“在审核过程中，各地节能主管部门要认真核实企业提交的所有资料，避免弄虚作假和走过场。审核工作不向企业收取任何费用。”发展改革委通知明确要求。 <<详细

国家发改委：明年起项目节能评估不过关“一票否决”

从２００７年１月１日起，报送中国投资主管部门审批、核准的项目，必须编制节能分析篇，否则将不予受理。

“对未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准，更不得开工建设。对擅自批准项目建设或不按节能审查批复意见建设的，要追究直接责任人责任。触犯法律的，要依法给予处罚。”发展改革委投资司有关负责人强调。 <<详细

新华财经制作责任编辑：康宁张芳玲