制度缺陷致交通厅长频繁落马下一个在啥领域?

日前，央视《半小时观察》播出《谁来监督交通厅长？》。节目透露，建设部监察局有调研报告说，从7年前河南交通厅长的落马开始，交通厅厅长落马成了一个引人关注的现象，新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、安徽、江苏等十几个省市区的交通厅局长相继在公路建设工程中因贪污受贿而被判刑。

笔者由这则新闻，想起另外一件趣事。2005年举行的两会上曾经出现过这样一幕：在经济界委员的小组讨论时，一位来自建设领域的委员打断了银监会副主席史纪良的话说：“最大的外逃贪官就出在你们银行界。”史纪良回应了一句：“你们建设领域也不少啊！”而另外一位委员则补充道：“最多的还是交通部门，几乎每修完一条高速公路就有一位交通厅长下马。”他还顺手指着同在一个小组的原国家电网公司总经理赵希正说：“还有你们电力行业。”

确实，银行、建设、交通、电力都是外逃贪官集中的领域。如银行领域除了余振东，去年春节前还爆发了中国银行哈尔滨分行河松街支行行长高山携数亿元巨款外逃事件。再如建筑领域，浙江省建设厅原副厅长杨秀珠2003年出逃美国，带走了约两亿元人民币。至于交通、电力领域的外逃贪官也举不胜举。我们不禁要问：下一个外逃贪官集中的重灾区会是什么领域？

要回答这个问题，首先要弄清楚：为什么银行、建设、交通、电力这些领域会成为外逃贪官集中的重灾区？有不少人归结为制度不严所致。交通领域就很典型。目前高速公路多半是政府直接投资管理，建设项目立项、投资、建设、管理四位一体，这种模式正好把投融资、行政审批和干部人事等方面的漏洞像接水管子似的连在了一起，有这样畅通无阻的下水道，腐败分子就可以像地老鼠那样想到哪儿就去哪儿，想干什么就干什么。因此可以说，制度不完善正是导致交通厅局长频繁落马的重要原因。

但是，如果一切都归结为制度，也有失偏颇。应该说，这些年许多领域、尤其是银行界都在制度建设上下了大力气，中国银行一度被认为是国内银行中管理最规范的一家。但是，这些年还是出现了余振东、高山等的特大贪官。“徒法不足以为政，徒法不能以自行”。制度建设是重要的，但是有了制度，并不意味着就万事大吉了。只有认真地执行制度，才能真正发挥制度的作用，否则，所谓的制度就是毫无意义的一纸空文，就是，什么也防不住的“豆腐渣工程”。

显然，外逃贪官集中的重灾区，都是资金密集、项目密集、权力集中的地方。油水多的地方当然容易滑倒。但是，具体地说，下一个外逃贪官集中的重灾区是什么领域？一是没有建立完善制度的领域，二是虽然建立了制度但是制度没有得到真正执行的领域。谓予不信，可以拭目以待。（马国川）