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争抢"摇钱树" 亿元违建项目折射中部发展困惑
2006年10月13日 08:53:34  来源:江南时报
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    随着新一轮经济崛起而出现在中国大舞台上的,是无数个增长的联盟——其中一方主角是急切的地方政府,另一些则往往是各色资本,尤其是那些受到诸多政策掣肘的资本。但是这一次,在宏观调控的大势下,河南中部的县级市汝州头撞南墙。

    抢来的“摇钱树”被放倒

    9月23日夜,汝河之畔的河南汝州市汝南工业区,占地千余亩的鑫源丰工厂里只有黑暗和沉寂。

    两个月前被暗访的副省长怒斥之后,这个未批先建、赶了一年工的项目就此戛然而止。

    不久,河南省两次上报国家发改委,在按中央要求进行的地方亿元以上新开工项目清查中,宣布停建两批共37个项目。鑫源丰赫然列于名单之首,此时它距建成投产仅一周。

    已投资3亿的这项工程是汝州有史以来最大的项目,一旦投产,每年上交当地利税将超过此前这个县级市的全部进账。

    如果没有这场宏观调控,它也许会是汝州最耀眼的一棵摇钱树。但如今,作为河南清查单上的一项,它只能瑟缩在郑州——一个最近宣称要建成“东方芝加哥”的城市——百里之外,在一块铁路与高速公路交织而成的空地里,面对不可知的未来。

    不难理解鑫源丰对于汝州的意义,当汝州如同河南的其他城市一样,在历史的千年起落中蓄积压抑已久的激情之时。

    许多个世纪前,距洛阳、汴梁(今开封)均不远的汝州,水陆辐辏,沃野千里,曾经冠盖如云,以“多金”被管仲向齐桓公推荐,至北宋则被选中生产汝瓷那样华美无双的稀世珍品。

    1400年间,曾经盛世繁华的汝州沦为中国最贫穷的地方之一,其中的无奈、悲伤与不甘,一位汝州诗人已有精确描摹:“但看旧来歌舞地,唯有黄昏鸟雀悲。”

    直到1990年代乡镇企业初现生机之时,积弱已久的汝州才借着一些小煤矿小水泥厂光景稍好,一度成为河南百强县之首,甚至传出村支书买点钞机数钱的轶事。但这只是昙花一现。随着矿务局长起家的时任市委书记被枪决,加上随后的经济紧缩与全国关停“五小”行动,汝州重新跌落。2000年时地方财政连工资都发不出来,全国公务员每次调薪在这里被戏称为“空调”。

    现在的市委书记从乡干部起步,19年来从未离开这里,眼看着经济多年停滞、财政收入从百强之首一路跌到排不上号。前两年省里领导来视察,当街问道,怎么汝州一点变化都没有?不难想像汝州官员的感受。

    而此时,自2002年以来新一轮经济发展周期的到来在全国各地——尤其是东部沿海——制造了越来越多的GDP神话。

    充满着压力与诱惑的时刻,“富可敌市”的鑫源丰项目出现在视野中,很快成为汝州招商引资“抢”来的重点工程。

    这个氧化铝项目原打算在三门峡市或宝丰市落户,汝州闻讯主动出击,热情相邀。

    不管过程如何艰难,最终的结果是,鑫源丰落户汝州,成了后者为繁荣而押上的一个大赌注。

    多方合演“狸猫换太子”

    两年前,长期以来作为商品粮基地存在的汝州,第一次提出了“工业强市”的口号。加上入选河南省管县试点,得到进一步放权让利,更激发了这个城市的增长热望。

    2003年前后,除了淀粉厂等一两个农业项目外,焦炭厂、电厂、水泥厂的高塔烟囱次第林立,纷纷开工。

    2004年,汝州新开工亿元以上项目12个,固定资产投资增速达122.5%,地方财政收入增速64.2%。就在这年,这个打辆出租车不用10元钱就能转完所有街道的小县城里,“街道宽了,路灯亮了,路边花坛也多了”。

    但令当地人耿耿于怀的是,偏偏在利润最为暴涨的氧化铝上,汝州却落了空。号称“百里煤海”的汝州既有煤又有电,也有铝土矿,具备生产氧化铝的一切要素却恰恰没有氧化铝厂,只能眼睁睁地看着氧化铝300%的暴利而将挖出的矿石廉价卖到其他城市。

    同样耿耿于怀的,还有几百里外的河南神火集团。

    神火集团是国家520家重点企业之一,集煤、电、电解铝、铝加工为一体,拥有上市公司G神火。它一直苦于其产业链最上端的原料氧化铝在中国尚被中铝公司一家垄断,不得不长期受制于人。

    早在2002年,董事长李志经就以人大代表身份上书中央呼吁打破垄断,并曾为拓宽进口渠道百般努力,但收效甚微。近两年氧化铝价格一路飙升,不少企业千方百计挤进这个封闭的行业,仅在河南当地就有四五家开工建设,神火也心动不已。

    一个有铝土矿,一个缺氧化铝,新联盟迅速形成。然而,它们的结晶却因为国家产业政策之故迟迟无法落地。

    业内人士的共识是,在垄断企业干预和国家担心经济过热的双重因素下,批准的可能性微乎其微。

    一出“狸猫换太子”由此上演。

    在2005年初设立之时,鑫源丰名为神火化工有限公司,由神火集团及其两个子公司出资2000万元成立,前者占股99%。

    国家发布产业政策不到一个月,神火化工更名鑫源丰,经营范围变为“4A沸石的生产与销售”;所属行业从铝冶炼业变为“化学试剂和助剂制造”;神火集团的股份降至20%,大股东让给神火集团工会(占股74.9%),剩下的则属于13个以自然人身份出现的鑫源丰管理层。

    氧化铝就此变成了化学试剂生产,前者需严格审批,而后者只需自动登记。汝州市环保局也由此松了口气,一个鲜为人知的细节悄悄透露了这一点:设立之初时其出示的关于该项目符合国家产业政策的一张手写证明,变成了更为正式与详细的文件,尽管两者都盖着公章。

    一个“相当于再造一个汝州”的项目,带着各种复杂的期待,终于在增长联盟的精心呵护下破土动工。

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(责任编辑: 屈绍辉 )
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