“输配分开”难题

    在电监会，大用户直购电试点工作由输电部副主任黄学农负责。在他看来，由于涉及过网费，推进大用户直购电，取决于输配分开，而这是一个非常难的工作。

    2005年3月，吉林炭素有限责任公司（下称吉林炭素）同吉林龙华热电股份有限公司签订了《电量直接购售合同》，成为中国首个直购电用户。去年，吉林炭素（000928）“过网直购”电量4．2亿度，每度电便宜了五分七厘，一年节省了2000多万元。

    “十五”期间，吉林炭素为全国唯一直购电试点。个中原因最主要的是输配电价尚未形成，无法大规模推开。

    电力环节包括发、输、配、售。由于目前除发电之外的环节均在电网公司，政府方面仅制定发电价格和销售价格，电网收入即两者差价。购电方与发电谈妥购电价格，使售电环节脱离了电网，电网公司在其中仅起电力输送的作用。由于国内尚无独立的输配电服务，如何收取电力过网费成为一大难题。

    当时，吉林炭素、龙华热电、电监会和国家发改委四家商量，以吉林销售电价减去平均上网电价为基础，核算形成输配电价。

    “但是，如果全面辅开，这条路走不通的。”黄学农表示，不同的用户个体，由于其所处的电压等级不同，其接受电网服务的长短距离不同，如果用平均法计算过网费，显然对部分用户不公平。

    要形成输配价格，首先要主辅分离，剥离非电网资产，这是一项非常复杂、牵涉面极广的工作；其次要输配分开，意味着肢解国网公司，这项工作同样艰难而工程浩大，并且，这意味着电力系统现有利益格局将全部打破。

    按照国家关于分离企业办社会职能的要求，现各级电网企业所属电力规划、施工、修造、燃料供应等辅助性业务单位和三产、多种经营企业，医院、学校等单位均要与电网企业脱钩。目前，中国电力行业厂网分开的资产划转移交工作尚未完成，主辅分离尚未到位，输电、配电资产不清，成本根本无法核算。

    一位电监会人士告诉记者，电改办已经启动了预留在电网公司的920万千瓦发电资产变现工作，所获资金用于辅业人员的分流安置。下一步将变现另外647万千瓦发电资产。

    按照上述电改上报方案，“十一五”期间，将开展对输配分开改革的研究，适时选择部分地区积极开展输配分开试点工作，稳步推进输配分开改革。

    对电网而言，将依功能、等级不同分为输电网和配电网。其中，将众多电源连接起来的主干网及联接不同电网之间的网架为输电网；将电力分配至用户并提供配电服务的支网为配电网。

    与输电网纯粹输送电力不同，连着用户的配电主体可承担独立购电主体。我国约有1/3的电量通过配电商批发。这部分电力可以转售给零售商，因而需要核定独立输电价格；而对零售商来说，需要独立配电价格。

    分析人士认为， 用“试点”来表述，说明改革核心环节输配分开将从点到面逐步推进，真正到全面放开，将有一个漫长的过程。整个电力体制改革的进程也会因此受影响。

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