争议：“三级电力交易中心”
在一些业内人士看来，上述世行报告的公开发布，体现了电监会在电力改革实施三年多来再次主张其监管权和改革主导权的积极姿态。
另有人士则指出，这种姿态背后的一个现实因素，是围绕国家电网公司成立三级电力交易中心的一场争议。
此前的9月1日，国家电网公司宣布，在公司总部、区域电网公司和省（自治区、直辖市）电力公司实施市场交易与电网调度职能分开，分别设立三级电力交易中心。各级电力交易中心主要负责所辖范围内的电力市场建设和市场交易工作。
按国网公司办公室主任、新闻发言人王敏的说法，三级交易中心的设立，顺应了建设国家、区域、省级三级电力市场的需要，将使得三级电力市场建设的步伐加快。
但此举随即遭到业内质疑，被认为是国网公司方面意图“弱化区域电网”。
2002年国务院下发《电力体制改革方案》（下简称“5号文”），被视为电力体制改革开端的标志，其中明确提出的主要任务之一为“初步建立竞争、开放的区域电力市场”。
为此，在电监会主导下，国内先后成立了东北电力调度交易中心和华东电力调度交易中心，分别在东北、华东区域进行电力交易的试点。
当时确定的体制框架下，国网公司管辖范围内，设立了东北、华北、华东、华中和西北五大区域电网。南方电网公司则在5省区域内将原省级电力公司改组为分公司或子公司。
按2002年的改革方案，区域电网公司主要负责区域电网发展，培育区域电力市场，进行电力调度。国网公司负责各区域电网之间电力交易和调度。参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程。
我国电网建设以省为基础，区域之间是弱连接。据估算，在国网万亿资产中，区域之间电网资产不到5%，区域之间电力交易也非常少。
按现有政策和状况，一旦区域电力成熟，国网与区域电网“分家”，国网公司能够调配的输配电资产，电能交易非常有限。
“提出建国家级、省级电力市场，其实就是弱化区域电网。”一位不愿具名的电力专家认为，设立电力交易市场，关系到电力体制改革，关系到电力交易模式，不是哪个企业能决定的。国务院“五号文”要求和目前政府在推进的，都是建立区域电力市场。
这位电力专家还表示，这一两年来，国网公司一直在弱化区域电网，包括上收各省电网主要资产；全力建设联结各大区域电网的特高压线路。
国网公司总经理刘振亚此前在媒体上撰文称，到2020年，国家电网跨区输送容量将超过2亿千瓦，占全国总装机容量的20%左右。
“投入华东区域电力市场交易的人、财、物已经大为减少。”华东电网公司一位从事电力交易的人士坦承，现在对电力市场建设有不同理解，存在争论，基层也在观望，不敢贸然进退。
据记者了解，电力体制改革领导小组办公室(简称“电改办”)此前曾书面致函国家电网公司，要求提供有关建设三级电力市场的书面报告，并对这些行为“做出解释”。但一直到其对外宣称三级电力市场成立，国网方面未予答复。
“十一五”方案：放开售电环节
北京市西城区西长安街86号，是原国家电力公司的办公楼，现在归国网公司，电改后成立的电监会在此借地办公。
低头不见抬头见，用来描述国网公司与电监会两家或许恰当不过。而电监会所主导的电力体制改革，目标直指国家电网公司的拆分。
据一位参与电改方案制定的人士透露，根据上报国务院的方案，“十一五”期间，将坚持“5号文”明确的改革方向和目标，将通过进一步打破垄断，“放开两头，管住中间”，形成合理的电价机制。即最终发电侧上网电价与售电侧销售电价竞争形成，而输配环节电价由政府制定。
电力专家陈望祥称，现有格局下, 国家电网公司和南方电网公司在各自范围内控制着购电、输配及供电，成为具有垄断地位的单一购买主体。
“电力紧缺时，单一购买体制没有大的问题。但现在电力富余了，单一购买者就可能会照顾网内的发电企业，同时压低外部发电厂的电价。但任何一家发电企业都不敢得罪它。”
陈望祥说。
出于电力安全等考虑，电力体制改革过渡期，留给国网公司的发电资产容量超过2000万千瓦，留给南网公司的可控容量为372万千瓦。
上述世行报告认为，中国电力改革处于“半生不熟”状态。这种状态影响电力效率，中国主要电力企业劳动生产率不到世界先进水平的1/3。
正在酝酿的“十一五”电力体制改革方案，正着眼于打破这种单一购买，电力运行效率低下的局面。
据透露，目前，售电侧由电网公司下属供电局独家在辖区内售电。下一步，要放开购售电主体，形成多个购售电主体竞争的格局。最终形成多个配电企业与大用户直接向发电商购电。即今后发电商可以把电力卖给大用户、独立交易商或者电网公司。
购售电主体多元化将与推进农村电力体制改革相结合。在明晰县级供电企业产权关系的基础上，把县级供电企业逐步改制为有限责任公司或股份有限公司，培育为独立的购售电主体；鼓励各类投资者参与供电企业改制、改组。
大力推进大用户直购电工作，同样是售电侧改革的一部分。所谓“直购电”，就是发电企业与大用户之间直接供电协议。这项改革“十五”期间曾在吉林进行过试点，“十一五”期间，将大力推进大用户直接购电，逐步扩大大用户直购电试点范围，完善试点内容。
一位电监会人士介绍，用户侧放开，将采用从大用户至小用户逐步放开的方式，但也不是所有用户都参与直购电，一些居民类小用户还得通过售电中介机构采购。
[1] [2] [3] [4]
