目前宁夏事业单位超编严重，许多市、县（区）财政收入不够支付人头工资，“吃皇粮”的队伍不断扩大，已经严重超出了财政承受能力。据新华社报道，全国平均每46人中有一个事业单位人员，而宁夏平均36人中就有一个；全国事业单位人员平均大约是行政人员的3．5倍，而宁夏已达到4．5倍。

    公众之所以愿意供养“吃皇粮”的公职人员，目的是为了换取这些公职人员提供的公共服务。公职人员的服务质量越高，公众越满意，人们的自觉纳税意识形成得越快，社会就越和谐。反之，如果公职人员的公共服务跟不上，人们的自觉纳税意愿就会降低，社会和谐度越差。如今，宁夏的情况就面临着这个困境。经初步匡算，2005年宁夏地方财政收入47.7亿元，其中用于各类事业单位人员工资和经费开支就达25.6亿元。

    尽管这样，人们依然通过各种渠道往“吃皇粮”队伍中挤，导致人员进一步膨胀。首先，“吃皇粮”依然是有相当保障的，最起码，财政收入首先要保障这部分人的利益，因为我们的财政预算缺少公众的监督，预算执行不够严格，“吃皇粮”者可以发挥的空间很大。其二，“吃皇粮”者除了吃财政，还可以用政府的公信力作担保去吃社会。比如，宁夏同心县100多家党政机关单位和部门，在当地一家“新月楼”餐馆欠账吃喝，历时十余年，吃喝白条竟近5000张，拖欠金额高达80多万元。

    当公职人员将公众用于交换公共服务的税收吃完，当财政收入全部用于公职人员自身的需要，那么，这些公职人员就无法再为公众提供相应的公共服务。在这种情况下，公众纳税换取公共服务的目的就难以实现，甚至有可能还不得不面临转嫁而来的各种税费，他们的心境可想而知。他们最直接的一个反应或许就是：我凭什么白养这些光吃不做事的人？因而，“吃皇粮”者吃空财政从表面上看，仅仅是公职人员的“生存状况”问题，但从大的方面来看，则牵涉到社会稳定这样的大问题。

    事实上，在那些比较贫困的地区，常常也是干群关系比较紧张的地区，就是基于以上原因。 “吃皇粮”者吃空财政是一场悲剧。公众纳税不仅得不到相应的公共服务，还要额外承担税费收入，这对民众是一种极大的不公。宁夏属于经济欠发达地区，事业单位人员的人数平均下来比全国平均水平高出一大截子，这种状况无论如何是不正常的。按照国家公务员管理有关规定，事业编制人员的招录，直接套用公务员任用条例，逢进必考，如果严格执行国家规定，超编怎么会如此严重？“吃皇粮”队伍的壮大，既容易给当地民众带来负担，也容易制约当地经济的发展，形成恶性循环。

    宁夏的情况具有一定的代表性，这种情况在全国一些地方不同程度地存在着。要改变这种状况，就必须精兵简政，以节省开支，用于为公众提供公共服务，而这种良好的公共服务又能激发民众的创业热情，促进当地经济的发展，带来更多的财政收入。另一方面，当“吃皇粮”的队伍减少，公众身上额外承担的税费负担就会减轻，有利于休养生息，刺激消费。（王平）

财政宏观调控出台新举措

两院经费困难 财政怎么了