新华网北京９月２０日电 记者不久前在中西部一些乡镇调查时发现，有的经济欠发达乡镇为完成税收任务，获得税收返还，以及营造所谓的政绩，竟以回扣、返点等“优惠政策”从外地买税充账。 

    此番调查了解到，屡禁不止的乡镇买税现象，不仅造成了国家税收流失，而且导致了一些乡镇财政状况的失真，加大了政绩泡沫，滋生了干部腐败，已成为亟待根除的社会公害。

    损害国家税收，助长企业偷税

    “买税已是基层通行的一种完税方法。”甘肃省河西走廊某乡的一位负责人说，这个仅有７０００多人口的小乡，２００５年上级政府给乡里下达税收任务１１８万元，年终该乡超额完成２１０多万元。

    “全靠外地的同学、朋友帮忙买税，否则我这么一个小乡哪能完成？”这位乡干部说，农业税取消后，现在乡里唯一税源就是工商税收，一年不到５０万元。去年有１２０多万元税收是从兰州、白银等地买来的。

    内蒙古自治区西部一些乡镇为方便买税，曾专门在附近城市成立办事处，有的乡干部甚至常年驻外“跑税”。

    湖南省北部地区一个农业乡，今年初给每个乡干部下达的买税任务是，一般干部５０００元到１万元，书记、乡长要完成１０万元。这个乡买税的对象主要是外地建筑老板，最远的要跑到浙江去买。

    据调查，买税行为在基层有“引税”“挖税”“协税”等多种称呼，但本质上都是违法行为，即降低税率，通过乡镇政府垫资，以不等比例的优惠返还，将外地企业税收买到自己辖区。

    要将别人的税变成自己的，当然要付成本。记者调查中发现，不同地区买税特点也不一样。在甘肃一些乡镇，买税涉及的多是国税，且主要采取回扣方式，比如近年来给外地企业的缴税回扣返还，一般能达到税收总额的１０％至１５％，相当于给买税对象九折或八五折。

    “买税实际上是政府帮助企业变相逃税，乡镇干部工资能发了，政绩也有了，但受损的是国家。”一位镇党委书记无奈地说。

    干扰经济秩序，助长干部腐败

    一些基层干部反映，买税活动大约从１９９６年开始，当时并不普遍，随着乡镇财政的缺口加大，买税活动开始流行，不少乡镇开始有了相对固定的买税对象。这种现象在一些乡镇已是公开的秘密。

    “买税”对象主要是建筑、运输等行业企业。一位乡镇干部说，现在哪里修路，乡长、镇长和书记们就往哪里跑税，通过熟人找到客商，请吃请喝，允诺给予高额返还。因为税票是统一的，交给哪个地方政府都可以，客商也乐意少交税。

    买税过程中发生的接待、回扣等费用，均是暗箱操作，一些乡镇干部借此虚列成本，捞取好处，很容易滋生腐败，甚至诱发犯罪。

    一位不愿透露姓名的乡干部说，前些年买税补贴优惠比例小，参与倒税的大多发财了。那时主要是乡镇领导倒腾，本以５％补贴买的税，却以１０％补贴下账。

    内蒙古一位乡党委书记说：“这项任务完成了就有奖金得，别的乡一个干部３０００元，我这儿最低５０００元。像我个人就可拿到三四万元钱，我自己奖励自己。”

    甘肃省一项调查发现，一些乡镇实际工商税源只有８９７万元，而上级政府下达的工商税收任务为４０７６万元，任务与税源严重脱节，导致这些乡镇买税现象愈演愈烈，用于买税的资金３年来累计高达１０１３万元之多，而且无力消化。

    制止弄虚作假，坚持科学发展

    一些乡镇靠买税将财政收入做大，直接影响了上级政府下发转移支付资金，影响了公共事业建设，损害了人民群众利益，基层干部群众对此十分反感。

    一位乡镇干部告诉记者，他们县财政收入从２００３年开始翻番，当年完成七八千万元，翻了近一番；２００４年完成１．８亿元；２００５年定的任务是２．６亿元。

    “什么原因导致了乡镇买税问题普遍？”记者问。

    “全是高指标给逼的。”接受采访的乡镇干部几乎异口同声。

    甘肃省一位乡镇领导说，他们镇有八九家企业，每年约有５００万元税收，但国家返还的２５％税收，市一级拿走了８％，县一级拿走了９％，乡镇只剩下８％，约４０万元。

    “这样算来，还不如去买税，买回多少，就是多少，省事。”这位干部坦言，“养鸡生蛋不如买蛋交差，换句话说，培植税源不如买税交差”。

    记者在湖南调查发现，这里县乡一级财政包干制度，一般是县政府年初下达税收增长指标，年终超过指标者全额返还，达不到指标的乡镇，不但工资和运转经费要倒扣，还将在年终考核中被“一票否决”。

    洞庭湖地区一些乡镇干部反映，由于税收压力逐年加大，乡镇干部的主要精力用在买税上，完成税收增长任务成为凌驾一切的中心工作。

    甘肃省国税局征收管理处处长杜争平指出，按照税收的属地原则，引税、买税等行为都是严格禁止的，产生这种现象的关键原因是考核指标过大，单一地用税收来衡量乡镇干部业绩。

    不少基层干部建议，要杜绝此类买税现象，首先要认真落实科学发展观，树立正确的政绩观；其次是要进行认真的税源调查，按实际情况征收税款。（完）

=== "买税"现象屡禁不止 考核不能简单以财政收入论英雄 ===

财政收入"崇拜"逼乡干部"买税"   考核不能简单以财政收入论英雄

    记者前不久到湖南某县采访，一个乡的干部诉苦说，全乡工商税源实际只有3万多元，2006年要完成的税收任务是110多万元，缺口填补主要靠“买税”。年初乡政府给干部下达“买税”的任务，对象主要是省会长沙甚至湖北、浙江的建筑企业老板。据记者调查，“买税”这种现象在一些乡镇由来已久，局部地方有愈演愈烈之势。

    西安市食品药品监督管理局长安分局，利用更名挂牌之机索取涉药单位赞助费，中央纪委、陕西省纪委、西安市纪委组成联合调查组，严肃查处这一严重违纪问题，分局主要领导及相关人员已经受到相应的党纪政纪处分。

=== 新华网友积极献言 如何看待我国财政 ===

财政天平向哪倾斜 国富不应民穷

    财政收入是什么？简单说就是 国家为了维护自身的存在和发挥职能，通过一定形式和渠道征收的货币资金，以供各方面支出的需要。包括老百姓的个人所得税在内的税收是财政收入的来源之一。按咱们普通老百姓的理解，自家的收入当然是越多越好，没人嫌自个儿富的。但是对于一个国家来说，如果财政收入增长过快且大大多于支出，同时国民收入增加缓慢，必然会引发很多问题，也说明了很多问题。最直接的就是它意味着财政资金没有得到有效的利用，国家职能没有得到充分的体现，这对国民经济和社会发展会产生不利的影响。

地方政府不听话才能出政绩？