昨日下午，审计署审计长李金华，向十届全国人大常委会第二十二次会议，作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好，但是几大审计内容均存在问题，审计出中央部门违规违纪资金55.1亿元。
此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位，主要审计了财政部具体组织中央预算执行情况，国家发改委和中央其他部门预算执行情况，青藏铁路环境保护、农村合作医疗、高等级公路建设管理情况，以及开发区财政税收政策执行情况等。
==== 媒体热点解读审计报告 ====
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| 李金华追问2005 1999年前，李金华和他所在的审计署一直是默默无闻，成了一个不被世人关注的部门。直到1999年6月26日，走马上任审计长不到一年的李金华向全国人大常委会做《关于1998年中央预算和其他财政审计情况》的报告后，全场反应强烈，掌声经久不息，被全国人大常委会委员们称赞为“多年来最好的一个审计报告”。从此，李金华和审计署成为了舆论的焦点，同时也把自己置身于“风头浪尖”上，将各部委的“丑事”公告天下，一时间各个部门“谈李色变”，但是李金华却不以为然，在今后的几年里他在中国大地刮起了世人举目的“审计风暴”。 “不点名”批评成显著特点 更理性 不再只图过把瘾 在此次的审计报告中，虽然单独提到了财政部和发改委，但是通篇看来，“不点名”是今年审计报告的一个改变。在今年的审计报告中，难以看到具体部委的名字，取而代之的是宏观的共性的表述。 审计报告四大看点 “审计风暴”聚焦制度建设 |
==== 聚焦2005年度审计报告 ====
| 2005年中央预算执行情况总体较好 主要表现在以下几个方面：国民经济持续快速发展，保证了中央财政收入稳定增长；严格控制预算支出，合理分配使用超收节支资金；合理配置财政资源，促进了各项社会事业发展；加大转移支付力度，促进了区域经济协调发展；坚持依法行政，圆满完成十届全国人大三次会议批准的中央预算，等等。 | 48个中央部门发现违规资金55.1亿元 审计发现违法违规问题55.1亿元，其中2005年新发生的8.65亿元，占15.7％；发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的问题658.58亿元，其中2005年新发生的345.39亿元，占52.4％。审计还查出违法案件线索12件（涉案人员25人），已移送司法机关和纪检、监察等部门进一步查处。 |
| 中央补助地方支出存在3方面问题 审计调查发现的主要问题是：地方财政对中央税收返还和补助收入预算编报不完整；部分专项转移支付项目设置交叉重复、分配制度不够完善、资金投向较为分散；2005年，15个中央部门在部门预算中共安排中央补助地方支出383.69亿元。 | 财政部组织本级预算执行存在5方面问题 财政部报告2005年度中央预算执行情况时，少报一项政府性基金2004年底结余21.12亿元，2005年收入5.06亿元、支出2.57亿元，年底结余23.61亿元。不符合预算法实施条例关于“经国务院批准设立的专用基金应当实行预算管理”的规定。 |
| 高等级公路建设在三个方面问题突出 在项目建设管理方面，一是有20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响工程质量；在土地征用方面，34个项目中有15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，未按规定复垦或改变土地使用性质1370多亩；在投资效益方面，抽查已竣工通车一年以上的20个项目，有14个项目平均实际运营量只有可行性研究报告预测值的60%。 | 青藏铁路环境保护资金使用情况良好 青藏铁路建设总指挥部和拉萨指挥部按照“先验工后计价”的原则，及时拨付环境保护资金，资金管理使用情况良好，审计调查未发现严重违规使用资金的问题。截至2005年6月底，已完成环境保护投资14.5亿元，完成率为94.1％，比整个工程投资完成率高出29个百分点，做到了环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 |
| 两原因制约新型农村合作医疗制度健康发展 目前存在两个方面问题，一定程度上影响新型农村合作医疗制度的健康发展：一些地方医疗费报销比例偏低，影响农民受益程度；乡村卫生机构医疗条件普遍较差，农民就医质量得不到保障。同时，一些地方尚未推行医疗卫生机构药品集中采购，导致一些合作医疗定点机构药品购销价格偏高。 | 中小学危房改造资金管理仍存在问题 一是危房改造任务仍然十分艰巨。二是一些危房未按规定拆除。三是危房改造投入负担向基层转移。国家规定，中小学危房改造的资金以政府投入为主，地方政府的投入主要由省级政府承担。但从审计调查情况看，8个省（区、市）190亿元中小学危房改造总投入中，投入结构不符合政策要求，加重了基层单位的负担。 |
| 开发区财政税收政策审计调查情况 从审计调查情况看，随着改革的深入和经济社会发展形势的变化，在开发区内继续实行这些优惠政策也面临一些需要研究和解决的问题：国家关于开发区的税收政策面临的问题；地方政府关于开发区的财政政策中存在的问题。国务院曾于2000年对地方政府自行制定的税收减免和先征后返政策进行了清理；地方政府关于开发区的土地出让政策中存在的问题。 | 地方财政预算编报不完整导致部分资金脱离监督 一些地方财政年初预算编报不完整，致使预算执行结果与年初预算出入较大，未编入预算的这部分资金实际上脱离了省级人大的审查监督。“究其原因，一是中央预算年初没有将中央补助地方支出分解到地区和项目，而且省本级预算编报的时间早于全国人大审查批准中央预算的时间……二是一些地方政府及其财政部门自觉接受人大监督的意识不强……” |
| 就进一步加强财政管理提出三点意见 改进中央补助地方支出预算编报方式，清理整合专项转移支付项目。进一步深化部门预算改革，增强预算的刚性约束。健全中央政府性投资管理制度……一些主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，项目法人治理结构不完善，监督制衡机制不健全，这是项目建设过程中许多违法违规问题甚至商业贿赂等经济犯罪频发的根源之一。 | 审计发现中央政府投资管理存在7大问题 至2005年底，尚有国债资金234.54亿元没有安排下达或投入使用，；对354.4亿元中央预算内投资，发展改革委年初下达计划267.37亿元，扣除其中含有的可行性研究报告尚未批复和“打捆”项目22.98亿元，以及未细化的投资1.67亿元，实际落实到项目242.72亿元，占当年中央预算内投资的68％，未达到“有预算二次分配权的单位年初下达预算要达到当年预算75％以上”的要求…… |
