昨天下午，审计署审计长李金华向第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议做了《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》。去年，审计署在对高等级公路建设项目的审计中发现，有21个项目当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿，欠费共计16.39亿元。

    中央政府投资管理七大漏洞

    □ 至2005年底，尚有国债资金234.54亿元没有安排下达或投入使用，占当年可安排国债投资的20.1％。其中，发展改革委未下达投资计划，结转下年58.25亿元；因投资计划下达较晚，以及地方财政部门对部分国债转贷资金未按规定向财政部作出还贷承诺等，财政部对发展改革委已安排的投资计划153.48亿元未拨付资金；已拨付的国债投资有22.81亿元结存在南水北调工程项目，未投入使用。

    □ 对354.4亿元中央预算内投资，发展改革委年初下达计划267.37亿元，扣除其中含有的可行性研究报告尚未批复和“打捆”项目22.98亿元，以及未细化的投资1.67亿元，实际落实到项目242.72亿元，占当年中央预算内投资的68％，未达到“有预算二次分配权的单位年初下达预算要达到当年预算75％以上”的要求。

    □ 在“淮北大堤除险加固工程”等5个项目的可行性研究报告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5个项目的初步设计尚未得到批复的情况下，发展改革委下达中央预算内投资计划10.9亿元，不符合国家关于基本建设程序的规定。

    □ 2005年10月，发展改革委在下达煤矿安全改造项目投资计划时，对财政部已拨付关闭破产补助38.33亿元的10个资源枯竭型关闭破产煤矿，安排安全改造资金2741万元。对政策性关闭破产煤矿，不应再安排安全改造资金。

    □ 部分补助地方投资项目还存在额度较小，不利于更好地发挥中央政府投资效益的问题。审计抽查122.52亿元的10项国债投资计划，共安排13488个项目，其中100万元以下的项目11479个，占总数的85.1％（20万元以下的项目2628个，占总数的19.4％）。

    □ 部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象。2005年，发展改革委、交通部分别使用“中央预算内投资”、“国债投资”、“车购税”和“以工代赈”等资金263.3亿元，安排“县际和农村公路改造”、“通达工程”、“乡村公路”等6项专项投资，这些专项均涉及农村公路建设，内容相近，资金多头下达。发展改革委内部有些业务司在专项投资设置上也存在不整合、内容交叉，甚至重复安排投资计划。

    □ 去年中央预算执行审计中曾发现，发展改革委到2004年底才下达“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”当年国债投资计划。从今年审计情况看，这一问题仍未得到解决。因发展改革委与农业部对这两个项目应以谁为主下达投资计划的意见仍不一致，致使这两个项目2005年度的投资计划直到当年11月27日和12月30日才下达。

    权威分析：中央预算资金缺乏科学标准     

    中央预算管理中存在上述问题的原因是多方面的，既有财政体制、投资体制改革不到位的影响，也有管理不严格、制度不落实的因素。从管理层面看，有些资金分配缺乏科学、合理的标准和依据。

    另外，还存在一些不够公正、公平的问题；预算编制和计划安排比较粗放，公开透明度比较低，导致执行过程中随意性比较大，不利于增强自我约束、加强外部监督。

    从体制层面看，中央和地方政府事权划分还不够明晰，转移支付和投资项目设置目标还不够明确，部门之间职能交叉、安排的项目内容重复，加上中央财政统得过细，在预算管理级次多、资金链条长、信息不对称的情况下，不利于加强项目管理，影响中央预算资金的科学使用。

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