省、地、县“十一五”GDP指标层层拨高；发改委发文纠偏，要求科学规划——

    各地提交给国家发改委的“十一五”经济增长目标普遍“赶超”中央，“数字出官”的旧观念依然存在。为改善目前GDP结构不合理的现状，新的政绩考核标准应以增加就业和提高百姓收入为核心。

     在全国的“十一五”规划中，年均经济增长率预期目标为7.5%。而在全国31个省市公布的“十一五”规划中，预期平均GDP增速是10.1%，最高的达13%，最低为8.5%，普遍超过中央提出的总目标1～2个百分点甚至更高。

    “全国不是只有一个GDP预期目标，而是各省、地、县各有各的追逐目标，并且越往下速度越高，各自都要为之奋斗。”中国宏观经济学会会长房维中对此评价。 

    国家发改委为此在4月13日下发《关于请各地区科学确定本地区“十一五”时期经济发展速度的通知》，要求各地区发改委加强对地市州、县市“十一五”规划和年度计划编制指导，明确省级“十一五”规划中的增长速度指标不得层层分解，避免层层加码，引导各地市州、县市科学合理地确定增长速度目标。

    通知指出，之所以出现这种情况是因为“地方政府没有正确理解全面建设小康社会的内涵和要求，存在误解。”

    据了解，由于原有的GDP核算制度被认为“结构不甚合理”，担心地方官员不惜一切代价追逐经济增长，故而国内“建立新的GDP核算制度”的呼声一直未曾中止。其中“绿色GDP”核算制度已经得到了相关部门的认可并已开始了研究制定工作。

    但由于“绿色GDP”概念由提出至今已过悠悠数年，开始有人对其能否降生产生了质疑。近日，英国《金融时报》发布题目为《中国放弃“绿色GDP”计划》的报道，称放弃的原因是因为制定“绿色GDP”核算制度难度太大，成本过高。

    为此《中国经济周刊》于5月11日致电国家统计局，该局新闻发言人告知记者：虽然存在难度，但对“绿色GDP”核算制度的研究工作仍在进行当中。

    “各地的‘十一五’经济增长规划指标，其实就是一个计划泡沫。”国家发改委经济研究所经济形势研究室主任王小广接受《中国经济周刊》采访时表示，各省的“十一五”规划其实是一种高规划，建立在当期繁荣的基础上，而没有考虑未来经济周期性的变化，并不现实。

    王小广向《中国经济周刊》直言，之所以会出现这种现状，都缘于长期以来形成的以GDP为指标的政绩观。     

    “数字出官”害人害民又误国

    “我是典型的‘数字出官’的受害者。”河南省某县统计局原副局长陈德旺(化名)向《中国经济周刊》说起往事，仍愤愤不平。

    在上世纪九十年代初，他曾任河南某县统计局副局长，主管统计全县工、农等各产业收入情况。

    “市里当时给县里下达了任务指标，数字要达到多少多少，我当时报上去的数字小了。后来上级让我修改，但已经报到省里来不及了。”陈德旺说，因为没有在数字上做手脚，影响到上级领导的升迁，于是局里的每位负责人都以“领导班子不团结”为由被调离，除了正局长调离后有任职外，其他几位副局长都被调到别的单位做协理员，没有安排任何职务。

    在十几年的潜移默化中，GDP增长速度和总量似乎已成为衡量各级政府政绩的核心指标。为了使这个指标做得好看，有些地区从基层的乡镇以至于县，都在“造数字”。

    “我们基层干部对GDP已经麻木了，从来没有真正统计过，都是随意报的数字。”河南省驻马店某乡一位不愿透露姓名的村干部告诉《中国经济周刊》，如果从乡一级对GDP的统计都有水分，那么报到县里的数字已经没有任何实在意义。

    “为了拉动这个数字，尤其在县一级，GDP从统计伊始，就已经有很多水分了。” 2005年5月从河南省纪检委到汝南县工作的县委副书记吕方，向《中国经济周刊》谈了自己的看法。

    “因为上报的各种指标实际上是可以操控的，官员为了使自己的政绩从数字上表现出来，会做很多手脚，包括财政收入，可以做一些假帐。”吕方说，如果完全靠GDP来评价政绩，准确度值得商榷。