编者按：

    3月初的北京，春风和煦，天空湛蓝，又是一年两会间。

    政协委员到了，人大代表来了，他们肩负行业的嘱托，他们带着基层的期盼。

    诚然，今年的两会仍有诸多热点。但是，无论代表、委员还是百姓中的普通一员，人们的注意力都在聚焦“十一五”规划和科学发展观。科学发展观的提出是在两年多前，如今，它已成为各地党委、政府的执政理念。

    做好“十一五”时期的各项工作，关键是贯彻落实好科学发展观。我们要坚持用科学发展观指导工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，真正做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做、不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改，确保实现科学发展。我们要坚持用科学发展观研究问题，深入研究和解决转变经济增长方式、克服资源环境瓶颈制约的问题，深入研究和解决统筹发展、逐步改变发展不平衡的问题，深入研究和解决推进改革攻坚、完善社会主义市场经济体制的问题，深入研究和解决关心群众生产生活、促进社会和谐的问题。

    创造来自基层，基层产生经验。值此两会期间，本刊隆重推出大型专题报道———“来自基层科学发展的报告”。让我们一起研究，让我们努力实践，让我们共同拥抱科学发展的春天！

    新农村建设篇

    人大代表建言新农村建设

    本刊记者 孙爱东 顾立林 李亚彪

    “今年中央财政用于‘三农’的支出达到3397亿元”，“把国家对基础设施建设投入的重点转向农村”……温家宝总理在今年两会上的报告赢得了与会代表阵阵热烈的掌声。

    在农民眼里，新农村建设怎么搞？他们最急需、最盼望的是什么？他们有什么困惑和担忧，有哪些建议？本刊记者在两会期间采访了几位来自最基层的全国人大代表。

    农民增收路在何方

    建设社会主义新农村，首先是发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。全国人大代表、四川省仁寿县梨树村村支书余新民说：“中央提出的‘20字方针’，为新农村勾画了蓝图。现在的关键是，帮老百姓找票子。没有票子，农民生活就不好过，他们也就不会相信你，也就没有积极性，新农村建设就是一句空话。”

    如何帮农民挣到钱？这位来自四川边远山区的农村领头人为此有点苦恼：“记者同志，这几天，我想得头都快疼了。”“我们村有1105人，人均耕地7分地，填饱肚皮没得说，但要想富裕还真不容易。”面对人多地少的现实，余新民也想了不少办法。他带领村民调整种植结构，在山上种了葡萄、大枣等果树，使农民的人均收入由原来的800元，增加到现在的3000元。

    还有其他帮助农民增收的办法吗？余新民告诉记者：“此外，就是出去打工喽。我们村有一半的人在外打工。现在农民工的工作环境比前几年好多了，工资也提高了，也不拖欠了。在外打工一年挣的钱，比在家伺候庄稼强好几倍。现在政府也鼓励大家外出打工，还免费培训技术，帮助联系单位，我感觉这挺有希望的。光待在家里守着那7分地没啥奔头。”

    全国人大代表、河南省武陟县西滑封村村支书王孝江说，让农民增收，国家在给财政支持的同时，还得给政策。他建议：“当前必须解决好两个流动：一是人才向农村流动，二是资金向农村流动。现在，优秀人才都不愿意去农村，寻个好带头人很难。另外，农民存到银行的钱又流到了城市，农民贷款简直难死了。”他告诉记者，西滑封村有个食品公司，年产值达到16亿元，是当地有名的龙头企业。工厂不仅解决了本村的剩余劳动力，而且吸纳了附近许多村民，村民年收入达到8000元。王孝江建议，工业反哺农业要真正落到实处，国家给一点，金融还得支持点，尤其要支持龙头企业发展。这样既解决了农村的结构调整，又解决了富余农民的就业，而且有利于小城镇建设。

    “新农村建设让农民增收，一定要有持续力量，有后劲，不能热闹一阵子。要提高农民素质，素质不高，就是国家给了钱怕也用不好。这好比冬天给棉衣，今年给，农民不冷了，明年不给又冷了，得让农民自己学会造棉衣。”全国人大代表、河北涉县西戌村村支书刘金鱼形象地说。

    头上有座山，咋敢扩大消费需求

    “能省就省点，过得去就行了。咱农村人咋能与城里人比？”全国人大代表、四川省石棉县麂子坪村村民毛兰珍在回答记者的问题时有点羞涩。当问到一年有哪些消费时，毛兰珍说：“电视机有了、电话也有了，一年除了买种子、农药外，还有油盐酱醋等生活用品，有时再买几件衣服，其他大概没有了吧？”说完，这位朴实的代表不好意思地笑了起来。

    当问到孩子的上学问题时，这位代表就笑不起来了。“我们家四口人，家里靠种地、养猪和儿子打工一年共收入8000元。女儿在上高中，一年就花掉5000多元。听说上大学，一年要1万多呢，可不敢瞎花钱。”“儿子娶媳妇也得一笔钱。这还是家人健健康康的，要是闹点病就不得了喽。”

    消费品的质量也让代表们心忧。毛兰珍说：“我们买农药、化肥都到县城去，不敢在村里和镇上买，怕买到假东西。”全国人大代表、安徽省旌德县洪川村村支书余的娜对此也深有同感：“你们城里人维权意识强了，好多假东西就下乡了。农民根本没有打假意识，吃了亏只能自认倒霉。有一年，我们那里假农药让水稻全死光了。农民找谁赔去？政府应该管管农村市场上的假东西，太害人了。”

    新农村建设，民主政治要强化

    “搞新农村建设，我们最担心上边用个形象工程来糊弄农民。现在有些当官的，根本不为老百姓考虑，不从实际出发。争取到点钱，先想着怎么把事情做得热闹，弄得花里胡哨，让上边知道，至于可不可行，有没有实际意义，长久不长久，则不管农民了。”今年79岁的刘金鱼代表对形式主义非常气愤，“举例说，我们那有个地方搞水利建设，不建水库，先修一条水渠。水渠修成了，却是一条干渠，白白费了不少财力物力。真是没法说”。

    王孝江代表说：“凡是农村经济发展好的地方，一般都有个好一把手。这个村官既要人品好能凝聚民心，又要能力强能赢得人心。那些光会念念报纸、传达文件的村干部永远不能带领农民致富。那些选举靠发烟、发糖、发洗衣粉当上的村干部肯定建设不好新农村。因此，国家要想办法让优秀的人才留在农村，让德才兼备的人当干部。比如有的地方大学生村官计划就很不错。”

    毛兰珍代表建议：“建设新农村千万不要脱离农民，别不把农民当回事。那些村务公开呀、一事一议呀等民主制度一定要坚持好。”

    “水、路等基础设施我们最关心”

    “村边的河上游有不少企业，河水被污染了。但老百姓喝的就是那条河的水。没有办法呀，谁愿意喝那被污染的水。现在，我们那好多得食道癌的，大约超过了千分之三。”刘金鱼代表说这些话时显得十分痛心与无奈。“中央说让百姓喝上干净的水，真心希望中央早点下这个决心，有实际行动。记者孩子，你帮助呼吁呼吁，老百姓盼干净的水就像盼星星、盼月亮呀。”这位老人紧紧攥着记者的手说。

    “当务之急是，政府给我们投点钱把我们那条烂泥巴路修整一下。”说起修路，刚才为农民外出打工还欢欣鼓舞的余新民又忧虑起来，“年轻人都走光了，剩下的都是老人、妇女、孩子。没有劳动力，新农村建设怎么搞？怎么组织大家搞公益事业建设？”困惑写在这位农民代表的脸上。

    中央提出新农村建设要因地制宜，要有规划。余的娜代表说：“我们村想搞个规划，但是建一幢房子上面要收好几千元的规划费，还有土地审批费、房屋质量检测费等不少费用。乱盖滥建没人管，规划建设要收费。这把我们规划建设的积极性全打掉了。”她还建议：“政府的项目安排应统筹兼顾，现在是穷地方缺项目，富裕的地方什么项目都有。这需要政府考虑各地的实际情况，否则穷的越穷，富的越富。”

    第十届全国人大代表、江西省委常委、赣州市委书记潘逸阳点评：

    建设新农村，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村。让老百姓得到实惠，充分享受改革发展的成果，政府才更有公信力。

    赣州：构建新农村的“加减法”

    本刊记者 宋振平

    百姓实惠做加法，干部享受做减法

    江西省赣州市章贡区湖边镇农民刘冬阳喜事连连：房屋住上了小康楼，水泥路通到了家门口，自来水直接进了厨房，全家还参加了新型农村合作医疗。刘冬阳乐呵呵地说：“负担一天天减，实惠一天天增，这‘加减法’做到了我们的心坎上！”

    章贡区位居赣州市中心城区，城市化建设，工业化进程，下岗工人安置，失地农民的出路，一个个问题步步紧逼。“对于那些老百姓不能直接得实惠的事，我们在支出上最大限度地节约，有限的财力恨不得一分掰成两半用。”章贡区区长李光春说。多年来，区委区政府不舍得买车，不舍得建楼，为的是省下钱挤出钱为群众改善生产生活条件。

    走在水东村赣储公路上，宽敞的路面，漂亮的房屋，让人感到心旷神怡。村委会主任詹祥仪告诉记者，去年以前，这条路十分肮脏，每到雨天，公路上积满了水，车子驶过，行人身上就一身泥水。在新农村建设中，干部们首先想到的就是帮助村民修好路。

    喝了几十年河溪水的水西镇白田村村民谢贤华，做梦也没有想到自来水会通到家里。当哗哗的自来水流出来时，他高兴得就着水龙头喝了个饱。

    农民好多不敢想的事情，转眼间都成了现实。农民们最津津乐道的是“六个率先”：率先在全市实现“村村通”水泥路；率先在全市取消农业特产税和水费；率先在全市取消“一事一议”向农民筹措公用建设经费；率先在全省免征农业税；率先在全省非试点县实施新型农村合作医疗制度；率先在全省建立失地农民最低生活保障制度。

    农民素质做加法，城乡差距做减法

    “三农”问题的核心是提高农民素质。章贡区培养新农民的途径，是实施“农民知识化工程”，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训。

    章贡区建立健全新农民培养机制，整合夜大、职业学校、进修学校等资源，建立“区、镇、村三级培训网络”，2005年全区已培训农民１万多人次。

    “农民知识化工程”，不仅改变了“整天围着土地转”的落后生活方式，而且是一种新的观念、新的追求。农民纷纷学习新技术，发展新产业。

    “教育的平等，是人生起跑线上的平等，不能让农村孩子输在起跑线上。”章贡区把提升农民整体素质的基点，放在缩小城乡教育差距上。走进大山深处的湖边镇蛤湖小学，展现在眼前的是一座拥有一流的现代化教育设施的新学校，电脑教室、多媒体教室、语音教室、配套实验室和图书阅览室等等，这些通常只在城里学校见到的设施，这所山村小学都拥有了。目前，章贡区正在全区扩建这种寄宿制学校，让农村孩子享受与城里孩子一样的教育设施。

    农民保障做加法，群众负担做减法

    章贡区湖边镇农民刘香发，几个儿子都参加工作做了城里人，想把老母亲转为城市户口接到城里住，谁知老母亲偏不答应，她说：“做农民有什么不好？贫困有低保，看病有报销，村里还建设得跟画一样漂亮，活着舒心，住着舒坦，城里乡下还不是一样？”

    近年来，章贡区委区政府始终坚持一个原则，这就是多予少取。章贡区这些年为群众办了一件又一件实事，却从不向农民摊派一分钱，不给农民增加一分钱负担。区委区政府认识到，建设新农村，更重要的是给农民建立安全的保障机制，让农民没有后顾之忧。

    因病致贫、因病返贫是困扰农民的一个大问题，章贡区在没有列入全国、全省试点县的情况下，从去年4月1日起，自筹资金268万元，全面实施了新型农村合作医疗制度。农民们自豪地说：我们农民看病也能报销了！

    2005年，对于失地农民来说，更是个“暖心年”。从2005年５月１日起，区里全面实施了失地农民最低生活保障制度。当年10月，又开始实施了失地农民房屋拆迁重建救助办法。          

    第十届全国人大代表、龙大集团董事长宫学斌点评：

    科学发展观是一种科学的世界观和方法论。山东省齐河县通过快速造林，不仅改善了生态环境，还把生态变成了一个富民产业。这表明，要统筹城乡发展，就必须学会统筹各产业间的协调发展。

    过去到黄河北岸的齐河县，由于沙化严重，人们“睁不开眼、张不开嘴”。而今人们却争相到齐河观光。看什么？看齐河的森林。森林使整个齐河县“白天看不见村庄、晚上看不见灯光”。由此，不仅改变了生态环境，也形成了富民产业。

    齐河：把森林种成富民产业

    本刊记者 尹洪东

    齐河森林有多大

    齐河县林业局的同志告诉记者，2003年以来，全县新植速生丰产林85万亩，现有森林面积100万亩，林木覆盖率已达到47.2％。

    记得５年前到齐河采访时，齐河还是平畴漠漠黄沙漫漫。为察虚实，记者用了整整两天的时间驱车齐河平原，从乡到村，专走小路，想寻找到绿的“死角”。然而结论让人欣慰，果然“所见皆树也”。村村被森林环抱，田野则是一望无际的绿色的“方阵”

    万里林海览翠绿，千里长廊闻鸟鸣。齐河的森林之大，就是“三有”：“有路就有树、有村就有林、有田就有网”。只要是可以植树的地方，几乎都绿化了起来。

    县委的同志介绍，齐河的林网建设具体说来就是四大工程。绿色通道工程，在全县2000公里的铁路、高速公路、国道省道和县乡公路两侧，分别种植100米的速生丰产林，共植树60万亩；林网工程，全县75万亩没有林网化的耕地全部实现林网化，共种植速生丰产林15万亩；围村林工程，全县1012个村全部种植围村林，共种植5万亩；黄河防护林工程，境内沿黄岸线长60多公里，共植树5万亩。

    总算起来，齐河县近３年种的树超过前20年的总和！

    齐河森林有多深

    齐河的森林美景令人沉醉，但齐河人却没有为绿而绿。齐河的森林，是一个拉长了的产业链条，是一个深深的产业通道。

    林间种植业让人大开眼界，展现出以林粮、林菌、林菜间作为主要形式的林间种植新模式。树龄3年以下的林地，普遍推广了林粮间作模式。林间粮食亩均收入920元，加上每亩林年增值2200元，亩均收入3000元以上。

    据齐河县统计局统计，全县林间种植鸡腿菇、平菇、草菇等食用菌305万平方米。以种植鸡腿菇为例，每亩林地投入4000元，每亩可出菇3吨~4吨，亩纯收入近2万元。

    刘桥乡战庄村农民刘同勇，则在林地内养了1600只肉鸭，第一批已出栏销售，赢利3200元。他说，林间养殖投资小、周期短、疫病少、效益高。在行距较小的林地养鸭、养鹅、养鸡等，年收入都能在2万元以上。据介绍，全县林禽养殖面积达1.85万亩，已有养殖大棚5220多个。

    依托“森林”，齐河的林产品加工业迅速发展起来。由于有了原料基地，山东晨鸣集团30万吨高档文化纸和20万吨木浆项目落户齐河，总投资20亿元。而木材初加工业，也发展起来了。生产高档家具的澳门名嘉集团，在当地一次投资5000万元。从事木片、刨花板、胶合板、家具、门窗等林产品加工的业户，现已有300多家。由此带起的运输户，达2000多个。

    树种多了，会不会影响粮食生产？齐河县农业局负责人说，恰恰相反。林网起来了，治理了沙化土壤，实现了沟、渠、路、林、桥、涵、井配套，确保了林茂粮丰，使齐河成为全国粮食生产先进县。

    齐河森林有多新

    齐河３年造出近百万亩森林，速度之快，效益之好，来自决策层的理念之新。齐河县委书记李风臣认为， 抓林业就是抓经济，就是抓工业，就是抓财源，就是抓小康，这是对科学发展观精神实质的活学活用。摆在县级领导者面前的是两大任务，一是农民增收，二是财政增收。为此，有的地方重工业和三产而轻“三农”，认为前者见效快。结果有的地方工业上去了，财政收入上去了，但农民增收却依然缓慢。其实，上述两者哪一头都不能畸轻畸重，不能就一个产业抓一个产业，三大产业之间是相依相存、相辅相成的。在经济指导方面，要学会“产业协调融入法”，抓林业融入种养业，同时主动对接工业，这才是科学的发展理念。

    齐河县过去一直是财政穷县，而去年，地方财政收入实现４亿多元，农民人均纯收入达4000多元。近3年招商引资额62亿元，引来５家上市公司，形成了造纸、食品、医药等八大支柱产业。最重要的是，农民增收难、形成长效的增收机制更难的困局，终于破题了。

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