三、上下联动、横纵互促的改革工作局面基本形成

    2005年，改革被摆在更加突出重要的位置上，齐心协力、各方联动、大力推进改革的局面已经形成。

    党中央、国务院高度重视2005年的改革工作。早在2004年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，“要抓住经济形势好、各方面改革意识增强的有利时机，按照党的十六大和十六届三中、四中全会的部署，着力推进改革，为经济社会发展提供强大动力，带动全局工作”。2005年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中，对全年的改革进行了全面部署。3月30日，国务院常务会议专门讨论了全年的改革工作，明确提出“2005年是改革攻坚的关键一年”，此后不久，国务院下发了《关于2005年深化经济体制改革的意见》。一年来，国务院多次召开常务会议审议邮政体制改革等重大改革事项，多次召开专题工作会议部署农村税费改革试点、新型农村合作医疗试点等一些重点改革工作。8月，国务院又召开103次常务会议专门总结半年多来改革任务的落实情况、研究做好下一步改革工作的意见。党的十六届五中全会《建议》明确指出“我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”，温家宝总理在作《建议》“说明”时强调：“改革开放是决定中国命运的重大决策。20多年来，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。要实现新阶段的发展任务，把中国特色社会主义事业继续推向前进，必须坚定不移地深化改革、扩大开放”。这段话，表明了全党推进改革的坚强决心，体现了全体中国人民的共同意志。《建议》还以最大篇幅部署了“十一五”时期深化体制改革和扩大开放的若干重点。

    与此同时，按照国务院要求，作为直接负责改革指导和总体协调的国家发展改革委，加强了对改革推进工作的统筹协调和跟踪督促。召开了全国经济体制改革工作会议，就贯彻国务院关于改革的总体部署进行具体安排；成功举办了中国改革高层论坛，就以政府管理体制改革为重点、全面深化改革的思路和任务进行了深入探讨；推进浦东新区综合配套改革试点以及投资、价格、邮政、促进非公有制经济发展等重要改革，加大综合和专项体制创新力度；组织研究“十一五”改革总体思路，加强改革的前瞻性研究；积极推动建立统筹协调推进改革的工作机制，通过各种形式加强了与国务院各部门之间改革工作的联系沟通；发布了《关于进一步加强发展改革部门改革工作的意见》，强化了各级发展改革委之间推进改革的互动与协调。各地发展改革部门在地方党委、政府强有力支持下，积极开展工作，在推进改革上呈现出竞相开拓、奋勇争先的生动局面。

    各部门、各地区把改革放到突出重要的位置。改革工作列入了地方党委常委会、政府常务会和部门党组会、部务会的主要议事日程，绝大部分地方和部门发布了全面或专项推进经济体制改革的指导性文件，许多地方和部门建立了统筹改革工作的领导机构和工作制度，主要负责同志亲自抓改革，专题研究部署改革工作，主持制定相关改革思路，深入到第一线解决改革过程中的难点问题。一些地方、部门对相关改革任务进行了逐项分解，确定了各项任务的牵头单位和主要责任人，提出了明确的工作标准和时间要求，并定期进行督促检查，改革力度普遍加大。

    2005年各项改革的推进，特别是重要领域和关键环节的改革有所突破，为国民经济实现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的发展态势，提供了强大动力和有力保障。当前，我国经济社会发展中长期积累的矛盾和问题还很多，体制机制还不完善。在改革的推进过程中，也凸现出一些亟待加强和改进的方面，主要是：各方面对改革的认识尚不够统一；一些地方和部门推进改革的措施不够有力；某些改革措施不够规范；在利益主体多元化格局下，体制机制调整对统筹兼顾各方面利益的难度加大等。此外，一些非改革、假改革的举措借“改革”的名义出台的现象，也在客观上存在。

    “十一五”时期是我国改革攻坚的关键时期，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的改革工作，意义重大。我们必须站在解放和发展生产力以及实现最广大人民群众根本利益的高度，更加重视对改革的总体指导和统筹协调，进一步统一改革认识，健全改革工作机制，审慎谋划改革思路，科学制定改革方案，认真落实各项改革措施，切实规范改革行为，从而确保2006年各项改革继续沿着社会市场经济的改革方向向前推进。