12亿元的供暖费陈欠，每年不足80％的供暖费收缴率，再加上不断上涨的燃煤价格和管理费用，使哈尔滨供暖正面临着前所未有的困局。而供热价格调整之争的背后，则是供热机制市场化转轨中不得不面对的历史包袱和体制顽症

    1月12日，因松花江水污染事件而推迟了近一个半月的哈尔滨市供热价格调整听证会终于召开。

    就在同一天，2006年的第一场大雪也不期而至，令这个中国纬度最高的特大城市气温陡降至－20℃多度。伴随着哈尔滨气象部门当天发布的今冬首次雪灾黄色警报，关系到近400万人切身冷暖的供热价格调整听证会的举行，吸引了整个城市的关注。

    哈尔滨供热价格调整听证会会议代表由市民代表、供热企业代表、人大政协代表、相关部门代表及专家学者代表共45人组成。围绕着供热费的涨价与否，代表观点针锋相对，形成了泾渭分明的两个阵营，当日，整个听证会现场火爆得近乎混乱。

    “现行的供热制度已弱不禁风，而市场化的供热体制还远未建立起来。”一位听证会代表坦言，“热费价格上调只能缓解危机，并不能从根本上化解矛盾，一旦供热体系全面‘崩盘’，其带来的冲击将不会逊于松花江污染造成的全市大停水。”

    供热企业“涨”声一片

    在1月12日举行的哈尔滨市供热价格调整听证会上，哈尔滨市锅炉供暖经营有限责任公司等5户供热经营企业代表哈市供热企业提出了供热价格上调的建议。

    供热企业建议：居民热用户供热价格按使用面积，由31．15元／平方米调整为34．58元／平方米（折合建筑面积约为23．21元／平方米），上涨3．43元，涨幅11％；非居民热用户供热价格按使用面积，由31．15元／平方米调整为37．36元／平方米（折合建筑面积约为25．07元／平方米），上涨6．21元，涨幅19．9％。居民热用户和非居民热用户供热价格平均涨幅15．45％。

    哈尔滨锅炉供暖经营公司总经理程德和表示，哈尔滨现行的供热价格是2000年制定的，每平方米使用面积为31．15元，测算燃煤价格为188元／吨。然而，到2005年9月，哈尔滨燃煤平均价格上涨至340元／吨，上涨了80．85％，而且从去年起，供热标准由室温16℃提高到18℃，也加大了燃煤的消耗量，供热成本的增加已大大超过企业可承受能力。

    除此之外，供热企业还将电价上涨、国家对供热企业征收大气排污费、供热企业保留合理利润、非居民热能损耗等因素列入调价的因素。

    供热企业的提价建议得到哈尔滨市供热办的支持，据该市供热办有关负责人介绍，2005年，由于煤价上涨等因素，长春、沈阳等我国北方城市相继调整了热价。与这些城市相比，气温最低、冬季最长的哈尔滨日均供热价格却最低，仅为0．17元／平方米供热面积，而比哈尔滨市天气温暖、供热期短的沈阳、长春、天津、大连等城市的日均供热价格分别为0．21元／平方米、0．22元／平方米、0．22元／平方米、0．27元／平方米，均高于哈尔滨市。

    据介绍，天气冷暖对供热耗煤影响非常大。哈尔滨市一个供热期每平方米使用面积供热用煤在53公斤左右，而其他城市仅需30公斤左右甚至更低。有关专家表示，热价低、成本高已经影响到哈尔滨市供热行业的整体稳定，很多供热企业都是将大修费、折旧费等费用挪用购煤，致使维修资金不足，供热系统老化严重，留下了隐患，对供热行业持续健康运行非常不利。

    代表质疑声淹没企业“涨”声

    与供热企业代表“涨”声一片形成鲜明对照的是，参加听证会的10名消费者代表全部认为“涨价不合适”。有代表提出即使调整价格，涨价幅度不宜超过8％。

    消费者代表、黑龙江艺术专修学院教师刘天晓说，目前哈尔滨市热费价格与省内其他城市比较并不低，不该涨价。伊春市居民热费为35元／平方米；五大连池市居民热费为29元／平方米；黑河市居民热费为22．4元／平方米；加格达齐市居民热费为30元／平方米。这些城市的地理纬度、海拔高度均比哈尔滨高，取暖期比哈尔滨多一个月，但供热费用却比哈尔滨低。供热企业应加强内部管理，在提高服务质量上狠下工夫，节约费用，降低成本，最大限度地减轻群众负担。

    消费者代表、省盐务管理局干部黄宝忠认为，哈尔滨2000年制定的每平方米31．15元的供热价格不科学。实践证明这种收费标准已经超高。供热企业不赢利主要因素是热费收缴不到位造成的，如果收齐剩余的热费完全可以抵消煤价上涨。供热企业要向自身的管理要效益，不应把企业亏损完全推到老百姓身上。燃煤涨价是提出调整热价的主要原因，但燃煤只占供热成本的44％，而56％的非购燃煤成本却成了实际上调价的主要原因。因此不应以燃煤上涨为由上调热费价格。

    消费者代表、省建筑设计研究院退休高级工程师刘茂东认为，调整热价，供热企业要请有关热力专家及成本核算经济师，经过科学计算来核定，拿出有说服力的数据，增加透明度。现在的供热企业只知道让老百姓花钱买热，但是售后服务管理跟不上，靠上调价格来维持企业生存是不行的。

    居民代表不同意热费上调的理由主要集中在6个方面：一、煤价上涨不是供热企业经营状况不好的根本原因，供热企业应该练好“内功”，从加强管理、内部节能改造上挖潜；二、中低收入人群，面对提价应对的能力有限；供热不能一刀切；三、目前热费收缴率在77％－78％左右，收缴不力如何解决，缴热费的不能为不缴热费的埋单；四、分散、区域和集中供热的供热方式不同，价格也应该不同；五、热是商品，但是缺少了质价相符的热，如何保证调整后居民能够住上暖屋子；六、现阶段的热费31．15元／平方米，是怎样的成本构成，这样的成本是怎样核算的，有关方面的信息没有公开。

    此外，很多代表对于居民耗热多少如何计量；供热企业基础设施改造费用是不是这次调整的因素之一；热计量、热费价格是否还要不断调整等方面的问题，向供热企业代表提出了质询。