新华网北京９月２４日电（记者孟娜）中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成２４日在参加此间举行的首届社会保障国际论坛时指出，健全、完善社会保障制度是促进社会和谐发展的必由之路。

    他说，贫富差距的扩大化、劳动关系的失衡、流动人口与固定户籍人口之间的利益冲突，以及城乡发展差距、地区发展差距的客观存在等，都对整个社会的和谐发展产生着直接的负面影响。而在这些问题中，又几乎都与社会保障制度的残缺不全、有效性不高有着直接的关系。

    他说，中国的社会保障改革可以从１９８６年算起，目前整体上已形成政府主导、责任共担、社会化的多层次社会保障体系。“然而实事求是地讲，能够适应市场经济与社会发展需要的新型社会保障制度还未真正形成。”

    目前，中国８０％以上的劳动者没有基本养老保险，８５％以上的城乡居民没有基本医疗保障，城乡困难群体没有制度化的社会救助，１．４亿老年人和６０００多万残疾人以及亿万妇女儿童缺乏必要的社会福利。另外，国家对社会保障的投入严重偏低，国家财政用于社会保障的支出仅占总支出的２％左右，而国家财政收入事实上已经从１９９７年８０００多亿元增长到２００４年２．６万多亿元。

    “只有建立起健全、完备的社会保障制度，中国社会才能实现和谐，经济才能持续发展，”郑功成说。

    就中国社会保障制度建设的当务之急而言，郑功成认为，要尽快确立公平、共享的价值理念与政策取向。尽快弥补社会保障制度的缺漏，推进社会保障体系一体化、完备化。他还认为，要明确政府主导、加大财政投入，不断增进国民福利。同时还应大力发展慈善事业。（完）