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当航空公司与机场出现违规重组的时候，民航总局对这些动辄上亿元的案件最高处罚额度却只能有三万元。”在对自己８月２日发布的《民用航空企业机场联合重组改制管理规定》作出的解释中，民航总局自叹监管乏力。
三万元，已经是民航总局规章设定的罚款的最高限额。民航总局无奈地表示，由于对违规行为的处罚缺乏专门的规章，民航总局在审批民航企业、机场联合重组改制时法律依据不足，对于违规行为，民航总局难以实施处罚。而民航企业、机场联合重组改制通常标的额巨大，三万元的罚款实际上难以对违规行为进行有效制止。
这项新规定是继７月２９日民航总局发布《国内投资民用航空业规定（试行）》后，又一道限制航空企业与机场之间参股行为的禁令。
这项新的禁令规定，航空企业与机场间发生合并、参股、股权重组等导致资产所有者、股权结构和经营权发生改变的行为，都必须经过民航总局或民航地区管理局许可、审核。
“尽管目前国内航空企业与机场间的大规模参股或控股行为并不明显，但在民航业向各路资本放开后，如果不对这类行为加以限制，航空公司和机场凭借他们的财力和天然资源，将迅速形成行业垄断，并最终危害民航业健康发展。”银河证券航空业分析师毛昂认为。
为了弥补制度缺陷造成的监管乏力，在新的规定中，民航总局将不给违规的民航企业、机场颁发或换发行业运营证照。
记者昨天在采访一些航空企业时也听到了另一种声音，“企业联合重组改制是一种市场行为，民航总局不应用行政手段干预市场行为，这有违市场经济的规律。”对此，民航总局认为，政府对企业管理的首要任务是防止垄断，推进公平有序竞争，这也是民航总局对民航企业、机场联合重组改制设定行政许可的根本原因。 （记者
彭宇）
民航总局：民航企业机场联合重组改制须经批准
总局政策法规司司长袁耀辉在接受记者采访时说，制定《民用航空企业机场联合重组改制管理规定》主要目的，是为了保护公平竞争，防止和反对垄断，也是为了保证安全和维护公众利益，减少联合重组改制对民航安全和消费者利益可能带来的负面影响。
民资昂首挺进航空业：可控股部分航空业
在此《规定》出台前，深航股权拍卖、春秋、奥凯等民营航空公司的组建都是以个案审批口头的方式通过的，民航总局并没有民资投资民航业一整套完整的规章和法案，只有一些零碎的政策，以通知的方式在行业内下达。
专家纵论中国民航业:应对国外低成本航空的冲击
樊纲：提高国内航空公司的竞争力，应该从两个方面着手，一是提高国内航空公司的成本控制能力，二是在政策方面给予配套支持。需要通过引入竞争机制降低成本，如打破燃油垄断，降低燃油价格，打破维修垄断，降低维修成本等。
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