建设银行：小额账户收费不是嫌贫爱富而是双赢

    中国建设银行行长助理、新闻发言人范一飞约见本报记者，对“小额账户收费”的有关报道做出正式回应———

    本版5月19日报道了建行深圳分行将从7月1日起，对小额活期存款账户收费，建行由此成为第一家对小额账户收费的中资银行。报道见报后，引起各方广泛关注。5月30日，建行四川分行也宣布，将对小额账户收费。

    建行行长助理、新闻发言人范一飞就此约见本报记者，做出正式而翔实的回应。

    “我们欢迎各界的批评和建议，同时愿借贵报一角，从经济、法律、社会三个角度来介绍建行对小额账户收费的真实想法，希望能得到社会各界的理解和支持。”范一飞坦言。

    从经济角度看，收费不是嫌贫爱富，而是让银行和客户双赢

    “对小额账户收费不是益银行、损客户，而是能实现银行和客户的双赢。”范一飞开门见山地说。

    他说，以深圳为例，大量小额账户是长期不使用的“睡眠账户”，却占用了近50％的银行系统资源。造成这一结果的原因很复杂，其中也有历史上银行自身不计成本揽存的问题。长此以往，银行将不堪重负。

    范一飞说，有资料显示，每个深圳人拥有的银行账户平均多达7.61个，有些账户或许连存款人自己也想不起来了。收费后，希望客户会来一次集中清理，到银行注销、合并一些不必要的账户。“没有了那么多的存折之后，不仅保管方便了，还可以集中资金用于理财和投资，赚取更多的收益。最为重要的是，客户将享受到更优质的服务。”范一飞说，“深圳分行公示收费后，小额账户平均每天的销户数增加了300多户。这样一来，以前被占用的电脑空间和人力资源都可以腾出来了。实话实说，对小额账户收费绝不是为了收那点钱，也不是嫌贫爱富，我们的主要目的是，通过价格手段来促使客户主动到银行将不用的账户进行归并，从而节约银行系统资源，减少客户等待时间，提高银行服务质量。”

    范一飞郑重地说，建行董事长郭树清一到任就提出，以客户为中心，提供最好的服务，这是分支行落实股份制改造的中心内容。深圳分行已承诺将按照总行的要求，让客户实实在在地感受到收费后服务的改观。

    从法律角度看，收费合法合规；不能简单地评价为“单方面改变”；无需举行听证会

    “对小额账户收费是合法合规的。”范一飞翻开两本文件说，对小额账户降低利率是根据央行2004年10月29日颁布的《中国人民银行关于调整金融机构存、贷款利率的通知》。其中规定“人民币存款利率下限为零，上限为各档次存款基准利率”。对小额账户收取管理费则依据2003年10月银监会颁布实施的《商业银行服务价格管理暂行办法》。该《办法》允许并规范了商业银行对服务收费的行为。此次收费，严格遵循了《办法》的要求，并已报银监会等监管部门备案。国家已通过有关法规赋予银行服务定价权，“银行据此对小额账户收费，不能简单地评价为‘单方面改变’”。

    范一飞说，由于过去未实行储蓄实名制，大多数客户在办理业务时也没有留下具体的联系方式，银行无法与每个客户进行面对面的协商。因此，深圳分行只能用提前在所有网点进行收费公示、通过新闻媒体进行广泛报道等方式来履行告知义务。为了使客户有足够的时间来决定是否接受深圳分行的服务，建行把规定的公示时间，从10天延长到60天。这说明了建行在改革免费服务模式时是十分慎重的，是充分尊重客户选择的。

    还有人说，对小额账户收费应当举行听证会。对此，范一飞解释说，《价格法》规定，制定政府指导价、政府定价要召开听证会。“根据《商业银行服务价格管理暂行办法》等法规，对小额账户收费不属于政府定价范围，也不是政府指导价，同时，也没有列入发改委的听证目录。”范一飞说。

    从社会角度看，收费已充分考虑到客户承受能力；不意味着不承担社会责任

    “小额账户收费已充分考虑到客户的承受能力。拿深圳分行来说，他们在收费公告中宣布了5项具体措施。”范一飞扳着指头说：比如，收费标准从当地实情出发制定。对绝大多数深圳人而言，只要是经常使用的账户，要达到日均500元的标准是比较容易的；对一些指定在银行开立的账户以及与百姓生活密切相关的账户，如个人缴费账户、还贷账户等专用账户，是不收费的；考虑到有一些当年开户的客户，因为时间较短，来不及提高账户余额，所以对新开立的账户一律免收当年的账户管理费；考虑到一些客户的账户长期不用，可能已遗失存折或密码，深圳分行对主动到银行销户的客户免收存折挂失手续费、密码挂失手续费等费用。

    他坦率地说，虽然这些措施尽可能地减少对客户的不利影响和震动，但仍然有可能影响到极少数低收入客户。由于这项改革在国内还是第一次实施，经验难免不足，具体措施可能还需要改进和完善。由此给少数客户带来的不便和负担，我们深表歉意，也希望给予理解。在实践中，我们会不断改进。“比如，四川分行的试点方案就在深圳分行的基础上将可免收小额账户管理费的范围，扩大到低保户和学生群体等。还有，对一些经济欠发达地区或少数民族地区如西藏等，即使分行提出申请，总行目前也不大可能同意其收费。”

    还有人说，建行虽然是企业，但仍然享受到政府的支持和一些体制内的好处，理应承担起一定的社会责任。对此，范一飞说，建行上下会始终牢记为全国人民服务的宗旨；另一方面，国家为建行注资，支持我们重组改制，希望建行能建立起符合现代商业银行标准的经营管理机制。建行只有不断提高效率，追求价值最大化，才能切实承担起更多的社会责任。反之，如果不改变原来那种不计成本的粗放经营模式，管理效率、经营效益低下，就难以保障客户利益，也不能真正承担起对国家和社会的责任。

    在试点基础上，将视情况在全行推开，但不搞“一刀切”；不会对企业小额账户收费

    对小额账户收费的做法，会不会在建行全行推广？范一飞表态说：“在深圳和四川两家分行试点的基础上，我们将视情况在全行推开，但具体时间和办法会因地制宜，总行不会搞‘一刀切’。”

    对个人的小额账户收费之后，会不会对企业的小额账户收费？范一飞认为，企业开立账户有严格的规定，不像个人账户那样不受限制，而且，无论企业账户余额多少，都是要经常使用的。“因此，建行正在采取措施，进一步加强和改善对中小企业的金融服务，欢迎中小企业到建行开户结算，目前并没有对企业小额账户收费的打算。”范一飞肯定地说。本报记者　田俊荣

《人民日报》 (2005年05月31日第六版)

（责任编辑:张守生）