::西南扶贫项目—大规模综合性扶贫的胜利::

新华网上海５月２４日电（记者季明、徐征峰）有这样一个扶贫项目，在７年间运用大规模综合性扶贫开发的手段，让２８３万生活在山区里的贫困农民实现脱贫的梦想。这个项目曾获得世界银行行长沃尔芬森的赞许，并将作为成功案例在即将举行的世界银行全球扶贫大会上宣讲。它就是中国西南世界银行贷款扶贫项目。

１９９５年１月，我国政府和世界银行开始在我国西南地区实验一种跨部门、跨行业的综合扶贫开发项目。项目区包括广西、贵州、云南三省区的国家重点扶持贫困县和南宁、北海和防城港三市，覆盖约２８０万农村贫困人口。贫困人口中近一半来自少数民族，大多生活在大石山区，交通不便，饮水困难。

西南项目总投资约为４．８６亿美元，世界银行资金和国内配套资金比例为１：１。与过去单项扶贫项目不同，西南项目开创了我国跨区域综合性扶贫开发的先河，项目总共分为生产经营、配套项目、监测项目、硬贷项目等四大类，涉及基础设施建设、农业开发、劳务输出、教育、卫生等领域。

西南项目负责人、国家扶贫办对外联络司吴忠司长说，造成贫困的原因是多方面的，单一地解决某个方面的困难很难取得理想的扶贫效果。西南项目从影响贫困人口摆脱贫困的各个方面进行有针对性的扶持，采取综合性的扶贫开发措施，从根本上解决贫困人口的稳定持续扶贫。此外，项目采用“一次规划，分阶段实施”的扶贫项目计划和实施方式，比较有效地解决了过去政府扶贫项目中存在的项目之间不衔接和不匹配问题。

经过项目的实施，项目区的生产生活条件大为改善。学校和卫生室成为贫困村里最好的建筑，教育卫生设施大大改善，人们可以喝上洁净的水，农民收入增加，住房、交通条件也得到改善。对比项目实施前后，项目区的贫困人口大幅减少，贫困发生率由１９９５年的３１．５％下降到２００１年的１２．９％。项目区的返贫率也在逐年下降，从１９９５年的１８％下降到２０００年的８％左右。

世界银行中国首席代表黄育川评价说，西南项目针对中国西南地区集中连片的贫困人口集中的现状，实行跨省区的大规模集中开发，成功实现了大规模减贫的目标，为以后解决其它贫困地区的贫困问题提供了很好的思路和经验。

鉴于西南项目的巨大成功，项目创造的思路与模式已经被吸纳进入《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》，如扶贫到村到户，参与式村级扶贫规划、综合性干预、项目监测、贫困监测、一次规划、分阶段实施等。（完）