实践已经证明，由国家主导或完全投资的基础设施，像国有企业一样，容易带上传统国有体制的许多弊端。而民营资本作为股东进入，有利于建立合理的公司治理结构，进行高效率的市场化经营，优化资源配置，对提高项目本身的投资效率和运营质量，具有重要意义

    四川邛崃市政府让民营企业四川瑞云集团在邛崃出资建造一座新城，条件是给予他们这座新城公用事业50年的经营权，其中包括自来水、电、煤气等公用事业的特许专营权以及公交车、出租车和城市广告等的经营权。此事经媒体报道后，受到了社会的关注。　

    民企打开新通道

    由民营企业来建造和经营城市，这在中国是第一例。也许对邛崃市政府来说，将一座新城交给一家民营企业去经营，为的是解决政府基础设施建设的资金不足问题。但这个大胆同时也有些无奈的举措，却给了民营企业一个广阔的想象和发挥空间，为进入过去政府所高度垄断的领域打开了一条通道。　

    为什么这么说？我们看到，邛崃市政府给予瑞云集团50年经营权的公用事业中，像自来水、电、煤气等，到现在都还是严格禁止民企进入的领域。一份对北京市近年民间投资状况的统计显示，在交通运输及邮电通信行业中，民间投资只占0.7%；在电力、煤气、自来水生产和供应业中，民间投资只占3.2%；而在电力、铁路、公路、水利、交通、能源、邮政电信和市政设施等行业，不仅民营企业无法进入，其他行业的国有企业也难以进入。北京市的情况基本上能反映全国的状况，民企要进入基础设施建设领域，准入的门槛依然很高。　

    中国经济是一个靠投资拉动的经济，不仅投资率从上世纪八、九十年代以来一直是世界各国中最高的，而且投资的增长与经济增长的相关度很高，对经济增长的贡献很大。然而，这么高的投资率和经济增长率却并没有带来社会财富的同步增长，人民的生活水平还相当低，原因就在于投融资体制的限制，中国投资的效率比较低，且呈不断降低之势，进而影响了经济增长的质量。　

    如果说，在20多年的改革中，还有哪一个环节严重滞后于经济体制改革的其他方面，我认为，非投融资体制莫属。投融资体制的基本问题仍然是政府主导和国家垄断。相比消费和出口，三大需求中，只有投资领域的市场化程度最低，是政府干预最大的地方。近几年实行积极的财政政策，更是增强了政府在投资领域的干预程度。此外，政府主导的投资还与国家垄断的金融体系形成了风险连带体系，银行贷款越来越集中于政府投资的大项目、大工程，期限越放越长，由10年到15、20年，甚至25年。这是造成中小企业融资难的基本原因。    政府职能须归位

    实践已经证明，由国家主导或完全投资的基础设施，像国有企业一样，会带上传统国有体制的许多弊端。而民营资本作为股东进入，有利于建立合理的公司治理结构，进行高效率的市场化经营，优化资源配置，对提高项目本身的投资效率和运营质量，具有重要意义。　

    所以，要打破政府垄断投资导致投资效益低下的状况，必须改革现行的投资体制，让诸神归位。首先是尽量减少政府对投资项目的参与，削弱政府对投资项目的审批权，因为投资本来就是企业的事，政府不应做，也做不好。即使是那些确实需要政府投资的项目，也要引入市场机制。对政府来说，这是“自废武功”，自我释权之事，是很痛苦的，因此，需要政府“洗脑”，转变观念。　

    其次，在纠正政府越位的同时，校正民营企业在一些投资领域的缺位现象。在过去几乎由政府垄断的基础设施建设领域，不仅应允许民营企业投资那些有收益的项目，对那些回报没有保障的项目，政府也要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与。    据悉，国家发改委已制订尚未公布的《国家投融资体制改革方案》就是按照这一思路进行的。该方案规定，除了国家政策、法规限制开放的领域，今后所有经营性领域将逐步全部向社会资本开放。尤其是如水务、公交、燃气、供电、环保、收费公路、供水、供气、供热、轨道交通，以及文教卫体等经营性基础设施、经营性社会事业项目等，各种资本都有机会参与投资兴建。

    发改委的改革方案如能实施，对于民营企业而言，无疑将是一个福音。而邛崃的试验也将直接验证民企是否有能力经营一个城市，从而为发改委的改革方案提供一个经验事实。

    不过，目前该项目虽然得到了四川省的支持，但国家相关部委还没有直接表态，邛崃市政府也只给了瑞云集团一部分城市公用设施的建设和经营权。政府担心的是在还没有建立起系统性的监管法规的情况下，如此大规模地将城市经营权交给民营企业，可能会带来很大的风险。对此，邛崃市的一位领导说得很直白，“企业能不能把这个事做好，政府现在还没研究透。”　

    不能说政府的这一担心没有道理，但是任何探索和改革都是有风险的。如果等政府研究透了再来做，也许风险是降到最低，可机会和收益也就没了。从这点来看，我认为，邛崃市政府和有关方面还要进一步放手。

    事实上，从过去的造车，造飞机，再到现在的造城，中国的民营企业之所以步步深入，就是政府一步步“洗脑”的结果。今后，民企要完全取得与外资尤其是国企在投资领域的平等地位，还有赖于政府进一步解放思想。（中国经济体制改革研究会 邓聿文）