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3月1日，刚刚出台不久的《海南省旅游条例》正式实施，这是中国加入世贸后制定的第一部地方性旅游法规。根据该条例规定，海南岛将在全国率先全面开放旅游市场。
相关政策尚不到位
根据新的《海南省旅游条例》第二章第九条规定：对旅游宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。
海南省电价种类分为：大宗工业、普通工业及非工业动力、粮食作物及排灌、第三产业和生活照明用电5种，在各类电价标准中，第三产业的电价最高，分3个档次，海口、府城、三亚地区每千瓦时分别为0．876元、0．776元、0．706元，旅游饭店的电费按第三产业的电价最高档收取。以海口市黄金海景大酒店为例，其电价每千瓦时0．876元，比第三产业第二档高出0．1元，比大宗工业、普通工业及非工业动力的最高用电价格分别高出0．342元和0．282元。一年仅电费支出就高达400万元左右，若用电价下调10个百分点，酒店每年就可减少10万元成本；如果按大宗工业的最高用电价格来计，酒店一年就能减少支出上百万元。
“关于酒店水电价高于一般工商企业用水用电价格问题，我们酒店已提出多年了，一直来未能从根本上解决。黄金海景大酒店总经理杨怀东对记者说，并期望这次能通过《海南省旅游条例》的实行减轻负担。
然而，记者就此问题走访了海口市供电公司有关部门，一负责人却告诉记者，目前，当地物价部门还没有新的电价规定。而省物价局一位负责人告诉记者，旅游宾馆、饭店欲与一般工商企业电价同等，还需要有关部门的统一认识，电价调整申报程序复杂，耗时长，近期内可能还定不下来。不过，该负责人表示，省物价部门将与有关部门协调尽快解决此问题。
旅游市场波澜不惊
新条例规定：“外省市旅游企业可直接组团到本省进行旅游活动，与本省旅行社享有同等待遇，彻底打破了我国旅游业实行地接的传统做法，在全国率先实行开放市场的法律承诺，将对海南本地旅行社产生巨大的冲击力。因此，在未出台之前就成为海南旅游企业关注的焦点。海南旅游企业大多数为中小规模的私营旅行社，而海南人口较少，全省居民人数远远不如我国主要客源地人口，且居民收入不高，组团客源市场极小，横隔琼州海峡，本地旅行社的客源来自地接，其旅游市场是地接市场。在采访中，许多旅行社忧心忡忡地对记者说，取消地接，无疑在加速着海南旅行社的“死亡”。
《海南省旅游条例》借鉴了世界上许多旅游发达国家的经验和做法，其内容极具前瞻性。全面开放市场，有利于减少旅游接待的中介环节，降低旅游者的消费成本，对方便旅游者，拓宽客源渠道，打破旅游市场的区域分割有十分重要的意义，有利于旅行社进一步深化改革，加快资产重组，向规模化、集团化、专业化、网络化方向发展，也有利于市场调控管理旅游市场，增加旅游企业的竞争力和生存能力。
但并不是所有人都这么认为。一位旅行社的负责人表示：目前，许多海南旅行社开拓市场能力、市场应变能力较强，一些操作如包机组团还走在全国同行业前头，近几年来，一些旅行社也正在壮大，没有时间性地全面开放海南旅游市场，取消地接，无疑使海南许多企业只能沦落为外省旅行社驻海南的分支机构。
海南特区青年旅行社吴开河经理认为，取消地接后，华东、华北地区的客源没问题，但对华南的客源会有所影响。在未取消地接之前，当地一些较有实力的旅行社已在上海、北京、重庆、武汉等地设立办事处，通过当地的组团社承揽业务。取消地接后，岛外经营海南游的当地旅行社可以绕过这些办事处，直接组团进入海南市场，这将对原有的市场格局带来深远的影响。
有人认为，目前，国民旅游意识还不成熟，旅游管理制度还不够健全，海南单方面全面放开旅游市场，一段时间内旅游管理将面临着严重的挑战。特别是处理投诉，海南还需要出台一些旅游市场管理细则来真正规范。海南省中国旅行社旅游公司副总经理梁毅翔表示：不担心“狼来了，而是担心“老鼠来了。如果监管失控，外省一些黑社、黑导和黑车就会乘乱而入，扰乱旅游市场，因此，许多管理细节还有待完善。
新条例虽已施行，但目前旅游市场仍波澜不惊。大多数旅游企业只能是静观潮起，随机应变罢了。（苏群 杨卫平）
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