新华网北京１２月１８日电（记者任芳、刘兵）国务院国资委负责人１８日就《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》回答了记者的提问。
问：请问制订《指导意见》主要基于什么考虑？
答：推进国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，加快国有经济布局和结构战略性调整，是党中央、国务院关于深化国有企业改革的重大方针。近些年来，国有资本调整和国有企业重组力度加大，国有经济布局和结构调整取得重要进展，在实践中积累了不少经验。但从整体上看，要形成比较合理的国有经济布局和结构，任务还很艰巨。为了贯彻落实党中央、国务院关于调整国有经济布局和结构的一系列方针、政策，需要有一个全面的、综合性的指导文件，以明确国有资本调整和国有企业重组的基本原则、主要目标和政策、措施。根据《国务院关于２００５年深化经济体制改革的意见》的工作部署，我委在调查研究和广泛征求意见的基础上制订了《指导意见》。
问：刚才提到，调整国有经济布局和结构取得重要进展，但任务还很艰巨。能否就这方面情况作个简要介绍？
答：要说进展，我首先从整体上列举一些数据：２００２年到２００５年，全国国有及国有控股企业户数从１５．９万户减少到１２．７万户，减少了２０％，职工人数从４６７９．６万人减少到３８１９．１万人，减少了１８．４％，但国有资产总量从６．４万亿元增加到８．６万亿元，增长了３４．４％；销售收入从８．３万亿元增加到１４．２万亿元，增长了７１．１％；实现利润从３７６４．３亿元增加到９６８２．８亿元，增长了１５７．２％；上缴税金从６７９４．６亿元增加到１１９１９．３亿元，增长了７５．４％。其中，国资委履行出资人职责的企业（以下称中央企业）资产总额和销售收入每年各增加１万多亿元，实现利润和上缴税金每年各增加１０００多亿元。２００５年，全国国有及国有控股工业企业在全国工业企业中的比重，户数仅占１１％，但销售收入占３５％，实现利润占４５％，上缴税金占５７％。
我再介绍一下国有大企业的情况：到２００５年底，国家统计局统计的国家重点企业中的２５２４家国有及国有控股企业，已有１３３１家改制为多元股东的股份制企业，改制面达５２．７％。目前国有控股的境内外上市公司共１０００余家，其国有权益和实现利润分别约占全国国有企业的１７％和４６％，累计筹集资金超过１万亿元，国有控股的上市公司已成为国有经济的骨干力量和国有资产的富集区。国有大型企业主辅分离、辅业改制迈出较大步伐，目前已有１０００多家大型企业实行了这项改革，分流安置职工近２００万人。股份制改革促进了企业市场竞争力的提高。从２００２年到２００６年，我国进入世界５００强的内地企业由１１家增加到１９家，这些企业全部是国有及国有控股企业（包括金融类企业），其中中央企业１３家。
最后，我再介绍一下国有中小企业的情况：目前，许多地区国有中小企业改制面已达８０％以上。在省、市（地）、县三级政府所属国有企业中，县属企业改制面最大，一些已达９０％以上。通过改制，国有中小企业普遍实现了产权多元化，企业转变了机制，职工转换了身份，经济效益明显提高。
介绍了这些年的情况，我想应该能够得出这个结论，即国有经济布局和结构调整取得了重要进展。
我国的国有经济布局和结构在计划经济时期就基本形成了，要按照建立完善的社会主义市场经济体制的要求进行调整，形成比较合理的布局和结构，从目前情况看，任务还很艰巨。主要是国有经济的分布仍然过宽，相当数量的国有资本并不处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域（以下称重要行业和关键领域）；不少企业处于亏损或微利状态，积累了一批资不抵债、扭亏无望、丧失市场竞争力的企业；一些大企业业务庞杂、主业不突出、辅业包袱重，子企业层级过多、数量过多，母公司对子公司失控，是企业效率低下、国有资产流失的重要原因。对于这些问题，需要着力加以解决。
问：作为一个全面的、综合性的文件，《指导意见》的内容较多，为便于大家了解，您能否概括一下《指导意见》的核心内容？
答：《指导意见》的核心内容是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，明确国有资本调整和国有企业重组的方向与目标。
由我国的基本经济制度所决定，国有资本调整和国有企业重组的目的，是巩固和发展公有制经济，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，发挥国有经济的主导作用；在调整和重组过程中，鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造，进一步促进非公有制经济的发展。
从我国的基本经济制度和国有企业的实际情况出发，国有资本调整和国有企业重组的主要目标是：进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；大多数国有中小企业放开搞活；到２００８年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；到２０１０年，国资委履行出资人职责的企业调整和重组至８０到１００户。
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