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中欧纺织品协议预支明年配额，8000万件压港货品全解封
2005年9月5日晚上9点10分，北京饭店A座18层。
当欧盟贸易委员曼德尔森和中国商务部部长薄熙来分别在准备好的《磋商纪要》文本上签上名字时，中国和欧盟相关谈判官员皆是笑容满面。
接下来的香槟，以及曼德尔森和薄熙来的频频握手似乎暗示，尽管此份协议还有待欧盟委员会各成员国投票批准，但中欧在纺织品方面的磋商已经告一段落，目前滞留在欧盟港口的中国纺织品，有望短期内被全部放行进入欧盟市场。
薄熙来夜战曼德尔森
“我们面对的是一个非常可怕、强硬的谈判对手。”曼德尔森感叹到。
中欧此轮谈判从9月4日上午10点30分开始，当时曼德尔森才抵达北京刚几小时。但是双方都急切地希望可以在9月5日第八届中欧领导人峰会之前达成相关协议。
此次和曼德尔森一起参加峰会的欧盟委员会主席巴罗佐和欧盟轮值国主席、英国首相布莱尔。布莱尔本人是市场经济的支持者，而英国在中欧纺织品纠纷中一直持反对配额限制的态度，因此布莱尔的协调，无疑给中欧纺织品谈判带来了利好。
曼德尔森和薄熙来下午稍事休息和出席一些公众活动后，大概在晚上7点半左右开始了新一轮马拉松式的会谈，其间中欧官员曾经数次休会，各自回到自己房间进行商议。而“协议将在今晚达成”的传言也不绝于耳，中国商务部和欧盟多位官员曾经向记者确认，9月4日当晚有可能达成协议。不但中欧双方新闻官员都赶到现场，大厅里也布置了新闻发布会的现场，以备随时宣布谈判成功的消息。谁料曼德尔森和薄熙来延续了6月上海谈判的马拉松模式，至9月5日凌晨两点左右，欧盟和中国商务部的新闻官员分别宣布：磋商仍然存在一定分歧。
据本报记者掌握的情况，中欧双方当天谈判直到9月5日凌晨3点半左右才结束。52岁的曼德尔森和56岁的薄熙来在分别和官员磋商后，次日除了参加中欧领导人峰会的相关活动外，将其它几乎所有的时间都投入到了有关纺织品协议的进一步确认中。
9月5日下午1点半左右，曼德尔森在中欧工商领导人峰会现场表示，虽然刚刚经历了很长时间谈判，但是自己作为有史以来访华最为频繁的欧盟贸易委员，仍然感觉很好。他还反复重申了认为欧盟应该鼓励自由贸易，而不应视中国为威胁的看法。随后匆匆离开会场继续谈判。直到9月5日下午4点左右，欧盟和商务部传出消息称：中欧双方确认对纺织品问题达成了一致，只差具体签订协议这一步。
下午4点，薄熙来出现在中欧工商领导人峰会现场时，明显神态疲惫。但仍然强调了中欧高层政治领导人对于中欧经贸关系的作用：“布莱尔首相、巴罗佐主席、胡锦涛主席、温家宝总理都是中欧经贸关系的发动机。而且这些发动机现在都性能良好，功率强大。”
当天晚上，曼德尔森在出席中方安排的晚宴后，明显心情愉悦。 “这几个月来，他(薄熙来)和我一起经过了惊涛骇浪，尤其是在纺织品问题上，我们一人掌舵、一人升帆，合作无间。”曼德尔森说，“我希望，现在我们终于抵达了更加平静的水面。”
一个月“空窗期”造成8000万件压港
曼德尔森和薄熙来经过又一次“马拉松谈判”，最后确认的结果根据商务部的官方表述，是：欧盟将全部放行所有滞港货物，对执行6月11日《中欧纺织品备忘录》超过2005年协议数量的部分，中欧双方各自承担其签发的许可证数量。实际滞港货物数量双方各承担一半，其中欧方承担部分，欧盟将通过增加2005年备忘录规定的数量解决。中方承担部分，将通过个别品种的调剂来解决。
虽然考虑到欧盟委员会将在当地时间9月5日及6日对该份《磋商纪要》展开讨论并投票表决，目前中欧双方都拒绝公布纪要文本内容和具体方案条文。
但是据本报记者了解，目前中方发放许可证的商品由中方承担、欧方发放许可证的商品由欧方承担，双方都没有发放许可证的商品，由中欧各承担一半。中方接受了欧盟承担部分配额从2006年配额中预借的思路。同时，从目前欧盟海关公布的中欧协议类别清关率来看，截至9月2日，只有2类梭织棉布目前清关率为40.09%，其他9类清关率产品都已经超过或者接近100%。因此中方可能的做法是将部分梭织棉布所剩配额转移到套头衫等类别中，但目前尚不清楚具体办法。
曼德尔森表示，具体的讨论和操作办法都会在今后几天内解决。一家山东纺织品企业向本报记者透露，预计转移的梭织棉布将达到10%-15%，但作为一家主要出口棉布的企业，他们认为余下的配额也已经足够。
自6月11日中欧签订纺织品备忘录以后，按照相关规定，欧盟至7月12日、中方至7月20日都是“空窗期”，也正是在这短短一个月内，欧盟进口商和中国生产商协议加大了出口速度，从而造成了大概8000万件货品在欧盟港口卡关的局面。薄熙来说，从法律上讲，这些行为是合法的，中国出口企业和欧盟进口商都是无过错的。
之前令曼德尔森左右为难的情况是，法国等国不同意增加配额，而中方坚决不同意预支明年配额。最后的结果显然双方都退了一步。按照欧方一位官员透露的信息，预支配额之后，套头衫明年的增长率将从10%降低到5%，而裤子和胸罩则将从10%降低到7%。按照这种说法，从明年预支的配额应该是套头衫1000万件、裤子900万件、胸罩600万件左右，占目前滞港产品总量不到1／3。
“我本来认为中方应该强硬到底的，不能同意预支配额，这样会对明年出口造成压力。”一位纺织品商会人士略带遗憾地说。一家东莞中小型企业的经营人员也表达了同样的担心：“如果增加配额对大家是好事，但如果因此削减明年配额肯定就不太好了。”此轮谈判好牌全在中方手中，薄熙来也表示，滞关货物欧方几乎都已经付过货款，因此中方没有任何压力，对此也没有责任。但是中方考虑到欧盟情况，做出了适度让步，他还暗示，欧盟相应也给中国企业留出了空间，改善了贸易环境。
由于目前无法得知协议的具体内容，所以多位业界人士都表示难以做出评价，尤其是预支明年配额一事，不清楚商务部是否同时与欧方达成了其他利好条款。但是中方表示此协议公平互惠，能为各方所接受。
一家苏州贸易公司也向本报记者表示，虽然目前他们卡关的货物欧方已经全部付清货款，但是如果卡关问题迟迟不能解决，欧方就不敢下新单。但令他担心的是，时至9月，商务部仍然没有发下明年配额，令企业无法接单“如果在旧的配额时期，最近就应该下发配额了。”
对夏纳来京达成中美协议有所期待
中欧签署协议的新闻发布会刚一开完，商务部副部长高虎城就神态轻松地告诉外贸司司长鲁建华：“曼德尔森和他的团队对你们的工作评价很高”
商务部外贸司自初夏以来频频解决纺织品争端，尤其是近日更是与欧美双线轮流谈判，其中辛苦不言而知。所幸，9月5日，薄熙来透露，中美之间的纺织品协议也将在近日达成。两周之前，美国贸易谈判副代表夏纳(Josette Sheeran Shiner)曾经表示将来北京谈判纺织品有关事项，因为双方日程安排而未能成行。但在薄熙来看来，这也表明了美方的积极态度。
夏纳目前在美国贸易谈判代表办公室负责东亚、南亚及非洲事务，同时，曾经一度有传言说布什正在考虑任命她为负责经济、商务与农业事务的副国务卿。如果夏纳来京，将成为目前专门为纺织品磋商访华的美国最高级别官员。
而薄熙来也举出曼德尔森每次都亲自来华谈判的例子，似乎是暗示中美纺织品协议的最终达成还需要更高级别的会谈。
“中国的企业面临全球化时，勇敢地跳入了自由贸易的大河中游泳，从过去三年的表现看，游泳的技术还很高。但是令人遗憾的是，一些老运动员却不想游了，想往岸上爬，寻求贸易保护主义，其实他们若真是爬了上去，很容易感冒的。”当薄熙来发挥他一贯的“薄式幽默”时，身旁的曼德尔森和欧盟官员都露出了笑容。（记者 滕晓萌）
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